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中國物流與采購聯(lián)合會1月13日在京組織召開了“2016年度重點聯(lián)系物流企業(yè)座談會”。會議由中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才主持，商務部流通業(yè)發(fā)展司副司長王選慶，國家發(fā)改委、商務部、交通運輸部和中國鐵路總公司等部門有關同志以及部分中物聯(lián)重點聯(lián)系物流企業(yè)的代表,行業(yè)專家代表，中物聯(lián)有關部門和分支機構的同志參加了會議。會議聽取了重點聯(lián)系企業(yè)2016年經(jīng)營情況和主要應對措施，以及對2017年行業(yè)形勢的預判，討論了行業(yè)政策措施落實情況及存在問題，反映了行業(yè)下一步亟待解決的政策訴求。參會政府代表對這些問題一一予以回應，并通報了2017年各部門政策動向。
    一、物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新特點
    從重點聯(lián)系企業(yè)反映的情況來看，2016年物流業(yè)總體保持了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。一年來，物流市場呈現(xiàn)低開高走格局，結構調整加快，實現(xiàn)了恢復性增長。物流企業(yè)積極主動應對，加大動能轉換，促進轉型升級。行業(yè)企業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)出一些新特點。
    一是以效率提升降低物流成本。當前，我國物流業(yè)供給側的勞動力、土地、資本等要素成本持續(xù)上漲，傳統(tǒng)的依靠低成本的價格競爭模式難以為繼，效率提升成為企業(yè)推動轉型升級，應對成本上漲的關鍵手段。一是以組織管理實現(xiàn)效率提升。新杰物流自有車輛平均每月行駛里程從1.4萬公里提升到1.8萬公里，提升了近30%。卡行天下組織部分加盟企業(yè)開展甩掛運輸，平均每家企業(yè)在線路上節(jié)約成本10%。中交興路在廣州到上海試點甩掛運輸模式，每個月平均里程超過3萬公里。二是以技術裝備促進效率提升。京東集團成立了X事業(yè)部和Y事業(yè)部。X事業(yè)部專攻無人機、無人車、無人倉等智能物流項目，Y事業(yè)部專攻智慧供應鏈項目，提升物流自動化水平。傳化物流自主開發(fā)物流集分配運營管理系統(tǒng)，升級園區(qū)智能化管理信息系統(tǒng)。安得物流在全國16個倉庫開展自動化改造。通過效率提升，企業(yè)勞動生產率大幅提升。新杰物流在保持利潤增長的同時，企業(yè)員工人數(shù)減少了10%，少人化成為物流發(fā)展趨勢。
    二是以投入整合促進規(guī)模集中。當前，物流業(yè)作為一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營的新興服務產業(yè)，投資環(huán)境日益規(guī)范，市場競爭日益激烈，行業(yè)企業(yè)趨于集中。一是企業(yè)兼并重組、聯(lián)盟合作進入快車道。招商局集團與中國外運長航完成合并，在物流板塊打造世界500強，將按照千億收入、百億利潤目標展開收購兼并。中儲股份完成國際收購，通過收購英國的Henry Bath公司，成為一家既有中國交割資質又有國際交割資質的企業(yè)。德邦物流簽約加盟事業(yè)合伙人突破5000家。二是企業(yè)固定資產投入積極性有所恢復。隨著市場對貨車超限超載治理良好預期的形成，德邦物流、卡行天下等一批公路貨運企業(yè)擬加大對合規(guī)車輛資源的加大投入。順豐速運自有貨機36架，全部再用貨機達到50架。三是企業(yè)組織結構、資源網(wǎng)絡調整日益普遍。德邦物流升級組織架構，成立營運事業(yè)群和職能事業(yè)群，打破組織邊界，提升經(jīng)營決策水平。安得物流全面整合美的集團各事業(yè)部倉儲業(yè)務，逐步集中到統(tǒng)一平臺。隨著傳統(tǒng)物流市場環(huán)境的改善，物流企業(yè)規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)，行業(yè)進入門檻穩(wěn)步上升。
    三是以深化融合落實“互聯(lián)網(wǎng)+”。當前，互聯(lián)網(wǎng)與物流行業(yè)深化融合，線上線下聯(lián)動日益緊密，成為行業(yè)新增長點。一是平臺企業(yè)加快“落地”。卡行天下在全國建立了59個樞紐中心、26個園區(qū)，覆蓋全國26個省份、280多個城市、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬余個，平臺交易結算量近百億。貨車幫完成除西藏和海南以外所有地級城市的服務機構的設立，472個服務機構分布在全國約290個城市，平臺上整合干線貨車超過260萬輛。二是線上線下相互滲透、互利共贏。招商局物流與路歌物流平臺合作，打造社會運力組織新模式。傳化物流與陸鯨開展“你停車、陸鯨給錢”的聯(lián)動模式，實現(xiàn)1+1>2的聚合效應，平臺貨代會員超過10萬人，吸引司機超過100萬人。大田物流與福佑卡車、云鳥配送等互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，簽訂全國性戰(zhàn)略合作協(xié)議。中儲股份建設中儲智運平臺，依托中儲龐大的客戶群，打造無車承運人模式。傳統(tǒng)物流企業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，憑借自身穩(wěn)定的客戶資源和服務能力，顯示出較強的后發(fā)優(yōu)勢。
    四是以網(wǎng)絡布局壘實發(fā)展基礎。當前，物流企業(yè)加大自身網(wǎng)絡建設，集聚效應和集群特色日益明顯。傳化物流實現(xiàn)運營公路港26個，在建公路港14個，全國布局92個項目，覆蓋全國27個省市自治區(qū)，運營公路港數(shù)量較上年增長超300%。通過探索聯(lián)運集配、總部經(jīng)濟、多式聯(lián)運等多種方式，謀劃公路港轉型升級。京東商城形成中小件、大件、冷鏈三張大網(wǎng)，目前有7個智能物流中心、250個倉庫，550萬平方米的倉儲設施，將近6900個配送站和自提點，運輸時效顯著提升，次日達和211已經(jīng)達到了85%。德邦物流全國網(wǎng)點約8000個，場站約110個。物美集團加大區(qū)域配送和衛(wèi)星倉的規(guī)劃，包括以統(tǒng)倉為主，周邊設衛(wèi)星倉。安得物流在全國建立了60個直營倉，100公里范圍內實現(xiàn)24小時送達，200公里實現(xiàn)48小時送達。正廣通計劃在全國布局50-100個物流園區(qū)節(jié)點。隨著物流網(wǎng)絡的布局完善，物流集聚效應和對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用逐步顯現(xiàn)。
    五是以跨界開放拓寬市場邊界。當前，跨界滲透、開放市場成為企業(yè)應對競爭、發(fā)揮自身優(yōu)勢的戰(zhàn)略手段。一是企業(yè)平臺積極向社會開放。京東商城開放物流平臺，向社會提供倉配、快遞、運輸、客服、物流云、供應鏈金融以及國際供應鏈等物流服務。中交興路計劃在管車、找車、保險和金融等領域開放數(shù)據(jù)資源，提供增值服務。貨車幫與相關政府部門合作，提供誠信、交管等有關政務服務。二是企業(yè)跨界進入更多細分市場。德邦物流進入倉儲、金融、供應鏈等業(yè)務領域，打造綜合物流服務商。2016年，金融領域成為企業(yè)關注熱點，傳化物流設立保理公司，金融平臺初具雛形；中儲股份結合大宗商品貿易業(yè)務，開展供應鏈金融服務；貨車幫開展普惠金融業(yè)務，每天發(fā)放1000-1800筆小額貸款，解決貨車司機融資難問題。三是供應鏈管理成為新亮點。德利得物流順應高端制造要求，提供供應鏈優(yōu)化服務。物流、商流、資金流、信息流正在加快四流合一，創(chuàng)造出新領域、新模式、新業(yè)態(tài)、新價值。
    二、物流業(yè)面臨的突出問題和政策建議
    企業(yè)代表反映的政策訴求主要集中在以下六個方面，許多問題也是長期制約行業(yè)發(fā)展的老問題，亟待有關部門加以協(xié)調解決。
    一是關于車輛超限超載治理。2016年9月21日，新一輪治超工作全面啟動，對公路貨運及物流相關行業(yè)帶來較大影響。企業(yè)反映運輸成本普遍增加，行業(yè)外請車輛運費上漲20%左右，對重貨運輸?shù)挠绊懸笥趻佖涍\輸，企業(yè)相關罰款也有所增多。重點治理的車輛運輸車運輸成本上漲超過預期，達到40%左右。企業(yè)紛紛通過提高運輸組織效率、轉變運輸組織方式、增加技術裝備投入等方式加強應對，支持政府部門開展相關治超工作。但是，近期超限超載問題有抬頭跡象，政府監(jiān)管有所松懈，影響合規(guī)企業(yè)的積極性和市場公平性。且對于下一步治超工作預期不明，政策不清，影響政策執(zhí)行的延續(xù)性。
    建議，在治超工作上要持之以恒，保證政策連續(xù)性。堅決治理“帶路費”問題，統(tǒng)一各地執(zhí)法標準，將路面聯(lián)合執(zhí)法制度化、日常化。在鞏固專項行動成績的基礎上，制定后續(xù)跟進政策，形成長效治理機制。要明確后續(xù)超限車輛治理的具體實施辦法和進度安排，明確超限治理過渡期。制定不合規(guī)車輛退出機制，避免政策“一刀切”對上下游行業(yè)引起較大震蕩。開展汽車列車試點，支持企業(yè)技術升級，引導合規(guī)車型替換。
    二是關于無車承運人試點。2016年，國務院多次發(fā)文鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運人模式發(fā)展。交通運輸部開展無車承運人試點申報工作，試點時間一年。截止到年底，各省市區(qū)共確定281個無車承運人試點企業(yè)。企業(yè)反映集中在缺乏無車承運人相關的稅收配套政策，導致試點工作難以真正落地。目前無車承運人試點主要目的是整合大量存在的個體運輸業(yè)戶，有效提升運輸?shù)慕M織效率和市場集中度。但是，個體運輸戶屬于小規(guī)模納稅人，無法給無車承運人開具11%的增值稅專用發(fā)票。個體運輸戶的車輛購置費用、燃油費、路橋費、維修費、保險費等進項成本難以通過開具足額的銷項票把稅負傳遞給無車承運人，導致無車承運人進項抵扣不足，增值稅鏈條出現(xiàn)斷鏈，嚴重制約了無車承運人試點工作的正常推進。
    建議，制定“無車承運人”配套稅收政策，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的要求，完善無車承運人稅收征管模式，在保證企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、開票數(shù)據(jù)真實性的基礎上，明確允許無車承運人向個體運輸業(yè)戶外包運輸業(yè)務中產生的燃油、維修及通行費等成本取得的增值稅專用發(fā)票作為無車承運人進項抵扣。
    三是關于多式聯(lián)運。2016年，交通運輸部等十八個部門下發(fā)《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，有關部門啟動了第一批多式聯(lián)運示范工程項目。企業(yè)反映主要是多式聯(lián)運銜接不暢，成為物流重要短板。目前我國大量物流園區(qū)仍然以公路運輸為主，缺少鐵路專用線接入，運輸組織效率不高。隨著車輛治超工作的深入和公路運輸成本的上漲，公路運力將逐步向鐵路運輸轉移，鐵路運輸無論從場站規(guī)模還是從運輸組織方面與社會需求還有較大差距，與公路裝卸、駁接、接取送達等環(huán)節(jié)不銜接、不配套，且市場開放度不夠，制約了公鐵聯(lián)運發(fā)展。
    建議，支持建立以公鐵聯(lián)運為核心的內陸貨物運輸體系，支持鐵路專用線進物流園區(qū)，支持鐵路物流園區(qū)預留公鐵聯(lián)運設施。支持社會資本與鐵路合作，開放“最后一公里”的接取送達業(yè)務。開展公鐵聯(lián)運公共信息平臺建設，打破鐵路和公路運輸之間的信息孤島。開展公鐵聯(lián)運“一單制”研究，統(tǒng)一多式聯(lián)運單證。支持駝背運輸、集裝箱運輸?shù)认冗M多式聯(lián)運組織方式。培育公鐵聯(lián)運市場主體，提供“一站式”的多式聯(lián)運服務。
    四是關于物流用地。目前，全國土地資源較為緊缺，尤其是物流用地獲取難。主要原因是物流用地屬于基礎設施用地，投資額度大、回收周期長、社會外部效應大，導致新增物流用地很難獲得指標。隨著各地城市擴容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來越向城市郊區(qū)甚至其他城市轉移。例如北京市已經(jīng)明確限制新增物流用地，物流企業(yè)不得不到相鄰的天津市獲取物流用地，一方面運輸距離拉長，增加了物流配送成本，另一方面物流布局分散，集聚效應無法發(fā)揮，且人為增加了交通擁堵和環(huán)境污染。此外，與物流用地相關的物流企業(yè)土地使用稅減半增收政策到2016年底到期，亟待政策接續(xù)。
    建議，加強區(qū)域物流規(guī)劃的制定和落實，保障物流用地指標的穩(wěn)定供應，將物流用地納入城市基礎設施用地規(guī)劃。充分利用閑置資源，加強物流用地的集中布局，充分發(fā)揮集聚效應和產業(yè)支撐作用。延續(xù)物流企業(yè)土地使用稅減半征收政策至2020年。
    五是關于城市通行。隨著消費市場的發(fā)育，特別是電子商務的蓬勃發(fā)展，城市快遞和配送保持了較快的增長速度。而各地城市通行基本上都采取了“一刀切”的限制貨運車輛進城的管制措施，嚴重影響了貨車進城。且限行區(qū)域范圍不斷擴大，限行方案缺乏科學性。例如，對大型貨車實施24小時禁行，小型貨車分時段限行。各地主要采取傳統(tǒng)落后的發(fā)放通行證的管制手段，難以保障城市日常生活運行，管制手段難逃灰色地帶。企業(yè)“以客帶貨”現(xiàn)象較為普遍，增加了物流安全隱患和尾氣排放。末端配送許多企業(yè)采用電動三輪車，2016年各地加大對物流電動三輪車治理，限制處罰措施較多，而疏導鼓勵措施較少。貨車停靠裝卸沒有專用區(qū)域，導致成本攀升。
    建議，協(xié)調解決貨車進城問題，規(guī)范配送車輛城區(qū)通行政策，放寬通行限制，規(guī)范配送車型，逐步取消通行證管理，將運力需求由政府控制向市場調節(jié)轉變。對城市消費所需的冷鏈、醫(yī)藥等配送車輛以及新能源配送車輛不進行通行限制。加強配送車輛停靠作業(yè)管理，在城市中心區(qū)域設置貨車專用臨時停車位等停靠作業(yè)區(qū)域。明確快遞配送電動三輪車管理辦法。
    六是關于市場監(jiān)管。目前，國家加大工商登記制度改革，但是快遞經(jīng)營許可證仍屬于前置審批，且存在重復審核問題。由于物流業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營的特性，需要布局較多的經(jīng)營網(wǎng)點，迫切需要“一照多址”政策在行業(yè)的推廣。對于代理快遞公司快遞業(yè)務的便利店、社區(qū)店等末端服務網(wǎng)點，已經(jīng)各地郵政管理部門備案，仍有工商部門會以超范圍經(jīng)營予以處罰。隨著快遞寄遞“三個百分百”政策的陸續(xù)落實，企業(yè)安全管理成本大幅增加，而大部分安全管理措施應納入政府公共安全管理范圍和政府支出項目。
    建議，取消快遞經(jīng)營許可證前置審批，簡化審批流程。在物流行業(yè)推廣“一照多址”工商登記政策，為物流企業(yè)設立經(jīng)營網(wǎng)點、營業(yè)所等非法人分支機構，以及與末端代理網(wǎng)點開展代理合作提供便利。落實快遞寄遞等物流安全管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，加大政府投入，減輕企業(yè)負擔。
    賀登才在總結講話時表示，中國物流與采購聯(lián)合會將就行業(yè)反映強烈、制約行業(yè)發(fā)展的重大問題開展專題研究，準確反映行業(yè)訴求，提出合理政策建議，推進政策轉化和貫徹落實。中國物流與采購聯(lián)合會愿意在這方面多做工作，與政府和企業(yè)一道，加強政策協(xié)調，推動政策落地。
    中物聯(lián)重點聯(lián)系物流企業(yè)座談會是中國物流與采購聯(lián)合會主辦，部分重點聯(lián)系物流企業(yè)和政府有關部門參加的工作例會。自2013年以來，按季度定期召開重點聯(lián)系企業(yè)座談會，通過搭建政企面對面交流的溝通平臺，主要是交流經(jīng)營情況、分析市場形勢、反映行業(yè)問題、提出政策訴求。會上提出的一些具體問題已經(jīng)轉化成政策建議，得到了政府有關部門的重視，一些政策訴求已經(jīng)得到逐步解決。
    參加本次會議的物流企業(yè)有：招商局物流集團有限公司北京公司、中儲發(fā)展股份有限公司、傳化物流集團有限公司、順豐控股(集團)有限公司、北京京東世紀貿易有限公司、天津大田集團有限公司、北京物美商業(yè)集團股份有限公司、新杰物流企業(yè)集團有限公司、德邦物流股份有限公司、安得物流股份有限公司、北京長久物流股份有限公司、貨車幫科技有限公司、卡行天下供應鏈管理有限公司、北京中交興路科技信息科技有限公司、江西正廣通供應鏈管理有限公司、美國聯(lián)合包裹有限公司、天津德利得供應鏈管理股份有限公司（書面交流）。