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1月30日晚，國家發(fā)改委對(duì)外公布《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知》，適當(dāng)提高國家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，由平均每噸公里14.51分提高到15.51分。在此基礎(chǔ)上，允許適當(dāng)上浮，上浮幅度最高不超過10%，下浮仍不限。在此范圍內(nèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可自主確定運(yùn)價(jià)水平。同時(shí)，理順化肥、磷礦石的鐵路運(yùn)價(jià)水平，取消優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。

這是我國首次允許國鐵貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行上浮。完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，增加運(yùn)價(jià)彈性，建立上下游浮動(dòng)機(jī)制，鐵路運(yùn)價(jià)改革又取得關(guān)鍵性進(jìn)展。

首次實(shí)行上下浮動(dòng)機(jī)制，提高鐵路應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的靈活性

長期以來，我國鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，運(yùn)價(jià)水平主要由政府依據(jù)運(yùn)輸成本制定，70%以上線路執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，其余線路實(shí)行特殊運(yùn)價(jià)。

這種“鐵板一塊”的定價(jià)體系弊端重重。特別是近兩年，隨著我國交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展，鐵路運(yùn)價(jià)不能靈敏反映運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和供求關(guān)系波動(dòng)，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸中的占比逐年降低，既不利于發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，也不利于吸引社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)、運(yùn)營，引導(dǎo)社會(huì)運(yùn)輸資源合理配置。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)化正是近兩年來鐵路運(yùn)價(jià)改革的取向。2013年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》明確指出，“不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。”“創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。”2014年2月，我國將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限控制;4月，對(duì)包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)先期試點(diǎn)，實(shí)行上下浮動(dòng)，首次允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。

此次在全國鐵路范圍實(shí)行的貨物運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)機(jī)制，正是在包神試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上推開的。這也是我國鐵路運(yùn)價(jià)首次實(shí)行上下浮動(dòng)機(jī)制，重在完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步增加運(yùn)價(jià)彈性。

“價(jià)格調(diào)整權(quán)交給市場(chǎng)是鐵路走市場(chǎng)的里程碑。如果說之前鐵路走市場(chǎng)是經(jīng)歷的‘思想上’的轉(zhuǎn)變，這次的變化是真正意義上的‘腳下’功夫。”濟(jì)南鐵路局濟(jì)南西站物流中心主任尚立說。

運(yùn)價(jià)改革實(shí)際上是把鐵路“討價(jià)還價(jià)”的對(duì)象從政府價(jià)格部門轉(zhuǎn)為貨主企業(yè)，倒逼鐵路走向市場(chǎng)。

實(shí)際上，60多年來一池死水的鐵路運(yùn)價(jià)已在去年2月悄然松動(dòng)。散貨領(lǐng)域的自主定價(jià)改革讓長期脫離市場(chǎng)的“鐵老大”初嘗甜頭。例如，南昌鐵路局的“贛閩貨物快運(yùn)”列車日均零散貨運(yùn)量，從去年7月的261噸飆升至去年12月的4000噸，增長14倍。如果能采取議價(jià)的方式，就能多吸引高附加值貨源，使企業(yè)、客戶得到更多鐵路改革紅利。

有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，也可防范鐵路企業(yè)濫用壟斷地位

理順價(jià)格關(guān)系，特別是制定了上浮區(qū)間，讓鐵路擁有更多的定價(jià)自主權(quán)，也有利于促進(jìn)鐵路投融資體制改革，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，增加運(yùn)力供給，拉動(dòng)投資需求回升。

“鐵路運(yùn)輸價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，使企業(yè)擁有更大的自主權(quán)，是大趨勢(shì)，也更能提高民間資本的投資意愿。”我國首條實(shí)行貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)的神華準(zhǔn)池鐵路公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)孫在成說。

神華準(zhǔn)池鐵路由中國神華能源股份有限公司和民營企業(yè)——山西省教場(chǎng)坪集團(tuán)分別按股比85%、15%合資建設(shè)。在孫在成看來，擁有自主定價(jià)權(quán)對(duì)民資投資鐵路建設(shè)至關(guān)重要。“在煤炭價(jià)格高企時(shí)，自主定價(jià)可以提高鐵路的盈利能力，還可以通過價(jià)格杠桿優(yōu)先保證大客戶的利益。煤炭價(jià)格走低時(shí)，鐵路也可以隨行就市下調(diào)運(yùn)價(jià)，培育市場(chǎng)。”

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所管理室主任劉斌認(rèn)為，運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化是完善鐵路價(jià)格形成機(jī)制的改革方向。在改革中，一方面要加大價(jià)格放開的力度，即徹底結(jié)束定價(jià)審批制度，放開更多價(jià)格項(xiàng)目，給企業(yè)更多自主定價(jià)的靈活性。另一方面則要抓形成價(jià)格的基礎(chǔ)，即打破壟斷，形成多主體的有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。“鐵路運(yùn)價(jià)最終應(yīng)該由市場(chǎng)決定，而壟斷行業(yè)的市場(chǎng)定價(jià)一定是扭曲的，給予壟斷企業(yè)過分的定價(jià)權(quán)，也不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。”劉斌說。

此次改革沒有全面放開價(jià)格，而是設(shè)定了價(jià)格上浮上限，也是考慮到鐵路具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷特征，需要防止鐵路企業(yè)利用壟斷地位獲取壟斷利益。

規(guī)范收費(fèi)，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)物流成本整體上升

那么調(diào)高鐵路貨運(yùn)基準(zhǔn)價(jià)，設(shè)定了上浮區(qū)間，會(huì)否導(dǎo)致社會(huì)物流成本整體上升呢?

從近兩年的改革經(jīng)驗(yàn)看，這種情況并未發(fā)生。受國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、各種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等因素的影響，鐵路貨運(yùn)能力不足矛盾得到緩解，在部分線路、附加值較高的貨物運(yùn)輸領(lǐng)域，鐵路貨運(yùn)與公路等運(yùn)輸方式形成了較充分的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致即便近幾年鐵路貨運(yùn)基準(zhǔn)價(jià)格幾次上調(diào)，但實(shí)際上鐵路運(yùn)輸價(jià)格并未大幅上升。

自鐵路政企分開，中國鐵路總公司成立以來，鐵路取消了多項(xiàng)不合理收費(fèi)。特別是去年10月以來，中國鐵路總公司公開承諾“貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)費(fèi)動(dòng)態(tài)跟蹤公路運(yùn)費(fèi)水平并保證低于公路”后，不少地區(qū)還出現(xiàn)了公路、鐵路競(jìng)相降價(jià)，打起“價(jià)格戰(zhàn)”的現(xiàn)象。

在推進(jìn)運(yùn)價(jià)改革同時(shí)，國家發(fā)改委也表示，將采取多項(xiàng)措施，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護(hù)貨運(yùn)用戶合法權(quán)益。此次《通知》就要求，取消鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的“大宗貨物綜合物流服務(wù)費(fèi)”，以規(guī)范價(jià)外收費(fèi)行為。國家發(fā)改委還將督促企業(yè)落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，保障貨主選擇權(quán)。同時(shí)還要求各級(jí)價(jià)格主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)依法查處強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)以及只收費(fèi)不服務(wù)等價(jià)格違法行為。

據(jù)悉，此次鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革措施將從今年2月1日起實(shí)行，其中運(yùn)價(jià)上浮政策自今年8月1日起執(zhí)行。