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為加快發(fā)展城市共同配送，降低物流成本，緩解交通壓力，促進城市配送體系建設(shè)，根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014―2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《商務(wù)部關(guān)于推進現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送工作的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)〔2012〕211號）和《重慶市人民政府關(guān)于加快完善城市配送體系建設(shè)的意見》（渝府發(fā)〔2014〕57號）等文件精神，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）總體要求。城市共同配送要圍繞城市配送體系建設(shè)，堅持市場運作、政府引導(dǎo)，示范帶動、梯次推進的原則，以提高配送效率、降低物流成本、緩解城區(qū)交通擁堵為目標(biāo)，以公共配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施為載體，以現(xiàn)代信息和物流技術(shù)為支撐，以整合優(yōu)化物流資源為重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新配送模式、培育市場主體、完善配送網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化通行管控、強化市場監(jiān)督，推進城市共同配送一體化發(fā)展，著力提升城市配送標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平，加快構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的城市共同配送體系。
　　到2020年，城市共同配送體系基本形成，城市電商物流末端共同配送點基本覆蓋，城市共同配送率（含集中配送率和統(tǒng)一配送率，下同）達到30%，都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)共同配送網(wǎng)點覆蓋率達50%左右、其他區(qū)縣（自治縣）達到40%左右，第三方物流成為城市配送重要力量，物流費用明顯降低，服務(wù)能力顯著增強，基本構(gòu)建現(xiàn)代城市共同配送體系，為工商企業(yè)和城市居民提供高效率、低成本的配送服務(wù)。
　　二、空間布局
　　加快完善和構(gòu)建效率高、功能強、周轉(zhuǎn)快的三級配送物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進城市共同配送基礎(chǔ)設(shè)施資源整合、功能完善、布局合理、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。
　　（一）一級網(wǎng)絡(luò)――重點物流園區(qū)分撥中心。按照物流交通一體化、城市配送共同化等要求，堅持資源共享、優(yōu)勢互補和差異化發(fā)展，在都市功能拓展區(qū)的空港、團結(jié)村、果園、白市驛、珞璜、南彭、洛磧等貨運樞紐區(qū)域，合理布局重點物流園區(qū)分撥中心，貫通城市交通樞紐和對外交通節(jié)點，實現(xiàn)不同運輸方式之間的有效銜接，搭建對接國際、承接全國、服務(wù)全市、輻射周邊的物流平臺。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)一批具有采購集散、公共倉儲、加工分揀、全市分撥、區(qū)域配送、多式聯(lián)運、貨物中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)等復(fù)合功能的綜合型或?qū)I(yè)型市級物流分撥中心，引導(dǎo)物流設(shè)施和資源集聚集約發(fā)展，逐步實現(xiàn)分撥中心自動化管理、一體化配送。
　　（二）二級網(wǎng)絡(luò)――公共配送中心。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)按照結(jié)合二環(huán)區(qū)域貨運樞紐，集聚物流園區(qū)，配送半徑適度，分片配送、錯位發(fā)展和以綜合型為主、專業(yè)型為輔的原則，布局公共配送中心；城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)按照結(jié)合貨運樞紐、集聚物流園區(qū)、服務(wù)轄區(qū)等要求，重點布局綜合型公共配送中心；形成承上啟下、布局合理、高效順暢的二級配送節(jié)點體系，具有公共倉儲、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等一體化服務(wù)功能。按照整合現(xiàn)有設(shè)施與新建相結(jié)合的原則，到2020年，主城區(qū)改造建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的大型公共配送中心，其他區(qū)縣（自治縣）可集中改造建設(shè)1個綜合型現(xiàn)代化公共配送中心，引導(dǎo)生產(chǎn)商、供應(yīng)商、零售商、物流服務(wù)商等供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)將貨物存儲于公共配送中心進行統(tǒng)一配送，促進倉配設(shè)施、配送車輛、信息系統(tǒng)、運營管理等合理利用和轉(zhuǎn)型升級。完善干線運輸與城市配送的有效銜接。支持標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)存儲、轉(zhuǎn)運、停靠、卸貨等保障共同配送的基礎(chǔ)設(shè)施，完善標(biāo)志標(biāo)線。
　　（三）三級網(wǎng)絡(luò)――城市未端配送網(wǎng)點。原則上按照服務(wù)半徑1000米的標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)、學(xué)校等合理布局物流快遞公共取送點，到2017年主城區(qū)建成1000個左右公共取送點，2020年基本實現(xiàn)城市全覆蓋。在城市中心商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型公共活動場地等區(qū)域規(guī)劃設(shè)置一批公共貨物裝卸點、集散點和貨車停車泊位，完善大型商場、超市等設(shè)施配送停車場地的配建標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售網(wǎng)絡(luò)增強城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務(wù)功能，完善由快速配送通道、主要配送通道、限制性配送通道構(gòu)成的城市共同配送通道網(wǎng)絡(luò)，滿足商業(yè)網(wǎng)點、商務(wù)樓宇、企業(yè)和社區(qū)居民的商品配送需求。
　　三、工作重點
　　（一）科學(xué)編制規(guī)劃。結(jié)合我市城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和共同配送發(fā)展要求，堅持問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，構(gòu)建三級體系，科學(xué)編制城市共同配送體系建設(shè)規(guī)劃，促進與城市規(guī)劃、土地、交通、商業(yè)、物流等相關(guān)規(guī)劃緊密銜接。統(tǒng)籌主城區(qū)的規(guī)劃編制。嚴(yán)格落實規(guī)劃，加強規(guī)劃實施的監(jiān)管和評估，及時公布鼓勵類、限制類物流建設(shè)項目和發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)物流項目合理布點，防止盲目和重復(fù)建設(shè)。城市共同配送體系建設(shè)規(guī)劃出臺前，引導(dǎo)企業(yè)在建、待建倉儲物流項目根據(jù)未來規(guī)劃方向，向物流園區(qū)集聚、向公共倉儲配送中心轉(zhuǎn)向。
　　（二）推廣先進配送模式。通過運力投放、通行許可、資金引導(dǎo)等手段，鼓勵商貿(mào)、物流等企業(yè)轉(zhuǎn)變運營模式，建立共同配送聯(lián)盟，按照“集中存儲、統(tǒng)一庫管、按需配送、計劃運輸”的要求，依托第三方物流企業(yè)或供應(yīng)商為多個商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)門店、市場入駐商戶等開展共同配送，重點在農(nóng)產(chǎn)品、日用品、醫(yī)藥以及冷鏈、電子商務(wù)、快遞等行業(yè)開展分片區(qū)域共同配送，實現(xiàn)同業(yè)異業(yè)共同配送，加快提高城市共同配送率。鼓勵物流企業(yè)加強與供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)合作，形成“廠商（基地）―公共配送中心―社區(qū)門店”的垂直供應(yīng)鏈，促進產(chǎn)配銷一體化共同配送。依托物流園區(qū)推廣貨運配送班車，整合入駐物流企業(yè)資源，開展干線與支線結(jié)合的城區(qū)集中配送，促進城區(qū)、城際和城鄉(xiāng)一體化配送的有效銜接。鼓勵大型連鎖零售企業(yè)通過集中采購提高統(tǒng)一配送率，改變供應(yīng)商分散配送到門店的模式，利用其物流系統(tǒng)統(tǒng)一配送到企業(yè)所屬門店和社會企業(yè)，向社會提供第三方物流服務(wù)。積極發(fā)展越庫作業(yè)、聯(lián)合運輸、集拼運輸、帶板運輸、倉儲籠運輸、公交化配送、夜間配送等新型物流組織模式。
　　（三）培育市場主體。重點支持一批實力強、信譽好、品牌優(yōu)的物流、商貿(mào)等企業(yè)作為城市共同配送實施主體（以下簡稱實施主體）。引導(dǎo)有實力的第三方大型物流企業(yè)整合小微城市配送企業(yè)和個體經(jīng)營戶，鼓勵優(yōu)勢第三方物流企業(yè)通過兼并重組、參股控股等方式做大做強，切實提高供應(yīng)鏈物流管理水平，加快培育10家左右示范帶動作用較強的大型配送龍頭企業(yè)和40家左右配送骨干企業(yè)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)剝離和外包物流業(yè)務(wù)，引導(dǎo)實施主體整合相關(guān)物流服務(wù)商、生產(chǎn)商（農(nóng)產(chǎn)品基地）、供應(yīng)商、零售商等企業(yè)物流資源，建立互利互惠、長期穩(wěn)定的共同配送聯(lián)盟，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進業(yè)務(wù)融合，加快形成覆蓋廣泛的共同配送網(wǎng)絡(luò)，提高共同配送企業(yè)的規(guī)模化和協(xié)同化水平。完善實施主體配送服務(wù)質(zhì)量考核評估檔案，加強配送服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管，建立實施主體績效評估機制，及時公布評估結(jié)果，作為政府支持共同配送項目的重要參考依據(jù)。
　　（四）提升物流配送現(xiàn)代化水平。加強物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定我市倉儲物流設(shè)施建設(shè)、倉儲作業(yè)、服務(wù)規(guī)范等共同配送標(biāo)準(zhǔn)，加快推進以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點，促進相關(guān)企業(yè)貫徹執(zhí)行。推行供應(yīng)商管理庫存（VMI）等模式，引導(dǎo)共同配送企業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開。推廣物流現(xiàn)代化裝備，促進共同配送企業(yè)全面使用射頻識別、智能標(biāo)簽、電子訂貨、數(shù)據(jù)交換、智能分揀、線路優(yōu)化、信息定位、可視化、集裝單元化等先進技術(shù)，逐步實現(xiàn)倉配一體化發(fā)展和立體化存儲、機械化搬運、信息化管理，提高物流裝備現(xiàn)代化水平，推進智能物流發(fā)展。加強物流信息化建設(shè)，全面提升共同配送企業(yè)及相關(guān)物流節(jié)點的信息化運營水平，加快建設(shè)全市城市共同配送公共信息平臺，實現(xiàn)物流、商貿(mào)、生產(chǎn)等企業(yè)和消費者之間的資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通，不斷搭載各種增值服務(wù)和政府公共服務(wù)信息，促進貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，為各類企業(yè)提升組織化和信息化水平、降低車輛空載率和交易成本提供有利條件。
　　（五）建設(shè)電商物流末端共同配送體系。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。支持在渝北空港等地建設(shè)全市快件分撥中心，鼓勵建設(shè)服務(wù)西部地區(qū)的區(qū)域性倉儲配送中心，加快推進全市電商物流一體化共同配送。支持實施主體建設(shè)物流快遞公共配送中心，整合現(xiàn)有末端配送網(wǎng)點等資源，到2020年主城區(qū)實現(xiàn)物流快遞區(qū)域共同配送覆蓋率占50%左右。街道社區(qū)、物業(yè)公司等應(yīng)支持城市末端配送網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵實施主體整合電商企業(yè)、各類社區(qū)便民店、物業(yè)公司、街道社區(qū)公共用房、底層閑置居民房等資源，建立共同配送聯(lián)盟，按照服務(wù)半徑適度、方便快捷、不重復(fù)配置的原則，在有條件的城市社區(qū)、學(xué)校等改造建設(shè)物流快遞末端配送網(wǎng)點，推行“網(wǎng)訂店取（送）”，鼓勵搭載各種便民利民的增值服務(wù)，對難以建設(shè)末端配送網(wǎng)點的社區(qū)可設(shè)置公共自助提貨柜。
　　（六）加強城市配送市場監(jiān)管。將城市共同配送車輛納入城市共同配送公共信息平臺和政府有關(guān)部門監(jiān)管，促進配送車輛規(guī)范運行。建立實施主體服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度，考核結(jié)果與運力投入、退出掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信經(jīng)營、安全運輸，促進城市配送規(guī)范發(fā)展。加強對配送企業(yè)的日常監(jiān)管，全面清理停車設(shè)施挪用、占用現(xiàn)象。依法依規(guī)查處壟斷協(xié)議、串通定價、低價搶奪貨源、價格欺詐、哄抬價格、收寄違禁品、泄露共同配送聯(lián)盟商業(yè)機密、售賣快遞個人信息、客貨混載、無證運輸、假牌假照、非法改裝、亂停亂放、冷鏈“斷鏈”運輸?shù)冗`法違規(guī)和不正當(dāng)行為，著力規(guī)范城市配送市場秩序。
　　四、保障措施
　　（一）加強統(tǒng)籌推進。按照市政府統(tǒng)籌、市級部門指導(dǎo)、區(qū)縣（自治縣）人民政府具體負責(zé)的要求，建立日常工作推進機制，緊緊圍繞城市共同配送開展試點、共謀發(fā)展，及時研究解決城市共同配送的重大問題，不斷完善政策措施。市商委負責(zé)編制全市城市共同配送年度工作計劃，各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)本方案和職責(zé)分工，抓緊研究制定加快推進城市共同配送的具體措施和辦法，細化落實年度工作計劃，強化目標(biāo)責(zé)任，務(wù)求實效。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，大力支持和促進城市共同配送。
　　（二）加大政策扶持。認真貫徹落實國家和全市促進物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加快研究和落實推進城市共同配送的土地、財稅、金融等具體政策措施，積極推動解決城市配送車輛通行難、停靠難、卸貨難和罰款多、收費多等問題。積極爭取各級相關(guān)扶持資金，重點對全市物流分撥中心、公共配送中心、城市末端配送網(wǎng)點、區(qū)域性電商倉儲配送中心和智能化公共倉儲設(shè)施建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備推廣、先進技術(shù)應(yīng)用、配送模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)配送車輛購置等方面給予一定資金扶持。
　　（三）強化服務(wù)保障。根據(jù)城市道路交通承載能力和城市物流配送要求，研究制定城市共同配送通行政策，優(yōu)先安排共同配送車輛運行區(qū)域、通道和時間，核定共同配送專用配送線路，制定在保障道路交通安全暢通前提下，規(guī)范共同配送車輛臨時停靠和裝卸貨物的具體措施，完善城市配送車輛準(zhǔn)入和退出機制，積極引導(dǎo)共同配送。統(tǒng)一共同配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、外觀和標(biāo)識。設(shè)計共同配送標(biāo)識并在共同配送車輛、停車泊位、物流節(jié)點使用。以有利于推進城市共同配送為原則，認真開展城市配送示范車隊和動態(tài)導(dǎo)航技術(shù)等試點，引導(dǎo)共同配送企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推進城市綠色貨運配送體系建設(shè)。
　　（四）夯實工作基礎(chǔ)。按照《城市配送統(tǒng)計指標(biāo)體系及績效評估方法》（SB/T11069―2013）等標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，建立調(diào)查統(tǒng)計制度和監(jiān)測體系，加強共同配送的統(tǒng)計和監(jiān)測分析。開展多形式培訓(xùn)工作，培養(yǎng)物流人才，提高物流管理和技術(shù)水平。積極做好穩(wěn)定工作。加大對城市共同配送的宣傳力度，引導(dǎo)政府有關(guān)部門和生產(chǎn)、商貿(mào)、物流等企業(yè)樹立供應(yīng)鏈物流管理和共同配送理念，積極參與和支持建設(shè)高效快捷的城市共同配送體系，形成企業(yè)參與、社會支持、共推發(fā)展的良好氛圍。