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11月22日，在李克強(qiáng)總理和東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國商務(wù)部部長高虎城與東盟十國部長代表中國政府與東盟十國政府，在吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》（以下簡稱《議定書》）。日前，商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人對《議定書》進(jìn)行了解讀。

商務(wù)部解讀中國東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》

一、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判的背景與過程？

答：中國—東盟自貿(mào)區(qū)是我國對外商談的第一個也是最大的自貿(mào)區(qū)，于2010年全面建成，有力地促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，展現(xiàn)了發(fā)展中國家互利互惠、合作共贏的良好模式。目前，雙方的經(jīng)濟(jì)總量已接近13萬億美元，占亞洲近60%。雙方貿(mào)易投資合作日益密切，已形成你中有我、我中有你、相互依存的發(fā)展格局。今年1至10月中國東盟雙邊貿(mào)易總額達(dá)3792億美元，雙方累計相互投資已超過1500億美元。目前，中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。

為進(jìn)一步提高本地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平，2013年10月，李克強(qiáng)總理在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，獲得了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。2014年8月，中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議正式宣布啟動升級談判。2015年8月，在馬來西亞吉隆坡舉辦的中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會上，高虎城部長與東盟十國經(jīng)貿(mào)部長就年內(nèi)完成升級談判達(dá)成共識。

按照領(lǐng)導(dǎo)人的共識和要求，中國與東盟雙方一直抓緊工作，經(jīng)過近一年半4輪談判，雙方近日在北京舉行的第四輪談判上就升級談判成果文件《議定書》內(nèi)容完全達(dá)成一致，為11月21日中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議簽署《議定書》創(chuàng)造了條件。

二、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成功結(jié)束和簽署的意義？

答：《議定書》是我國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)議，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，是對原有協(xié)定的豐富、完善和補(bǔ)充，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的共同愿望和現(xiàn)實需求。《議定書》的達(dá)成和簽署，將為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的助力，加快建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體，推動實現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)，并促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

三、《議定書》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《議定書》共500多頁，內(nèi)涵豐富。《議定書》包括序言及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、未來工作計劃和最后條款等章節(jié)，還包括原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則操作程序、第三批服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表等附件。

四、《議定書》在貨物貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行了哪些升級？

答：現(xiàn)有的中國—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%—95%稅目的產(chǎn)品，貨物貿(mào)易自由化水平很高。因此，雙方在此次升級談判中，主要通過升級原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展。

在原產(chǎn)地規(guī)則領(lǐng)域，雙方對原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了優(yōu)化并完善了相關(guān)實施程序，將進(jìn)一步提升中國-東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易自由化的實施效果，促進(jìn)雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易和發(fā)展。中國—東盟自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則以“區(qū)域價值百分比40%”為主，標(biāo)準(zhǔn)比較單一，原產(chǎn)地的認(rèn)定也比較復(fù)雜。在這次升級談判中，雙方同意對46個章節(jié)的絕大部分工業(yè)品同時適用“4位稅目改變”和“區(qū)域價值百分比40%”標(biāo)準(zhǔn)，涉及到3000多種產(chǎn)品，包括礦物、化工、木材紙制品、賤金屬制品、紡織品和雜項制品等產(chǎn)品，其中有許多都是中國具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。這兩種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可自行選擇適用，這將大大便利有關(guān)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策。

在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化領(lǐng)域，中國—東盟自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)定原來未包含這方面的內(nèi)容。這次升級談判雙方根據(jù)雙方貿(mào)易情況的發(fā)展，納入了相關(guān)內(nèi)容。雙方同意進(jìn)一步簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，確保雙方相關(guān)法律法規(guī)公開透明，運用自動化系統(tǒng)、風(fēng)險管理等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，解決通關(guān)阻礙，以便利合法貿(mào)易，并就預(yù)裁定、復(fù)議與訴訟制度以及對本章程序定期審議等達(dá)成共識，保障貨物流動暢通，共同提高便利化水平。

五、《議定書》在服務(wù)貿(mào)易方面是否有一些突破？

答：近年來，隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易也迅猛發(fā)展，雙邊貿(mào)易總額從2007年的179億美元增長至2014年的626.6億美元。2014年，雙方貿(mào)易總額為626.6億美元，同比增長44.7%。

服務(wù)貿(mào)易是《議定書》的重要組成部分。根據(jù)2007年簽署的中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》漸進(jìn)自由化條款，中國在自貿(mào)區(qū)升級談判中與東盟成員啟動并完成了第三批服務(wù)貿(mào)易具體減讓承諾談判。與前兩批具體承諾相比，各國均作出了更高水平的承諾，進(jìn)一步提升了中國-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化水平。

我國在集中工程、建筑工程、證券、旅行社和旅游經(jīng)營者等部門做出改進(jìn)承諾。東盟各國在商業(yè)、通訊、建筑、教育、環(huán)境、金融、旅游、運輸?shù)?個部門的約70個分部門向我做出更高水平的開放承諾，主要包括：文萊在電信、旅游、航空等部門做出更高開放承諾，并新增教育、銀行、航天運輸、鐵路運輸?shù)炔块T承諾；柬埔寨在廣告、電信、金融等部門承諾中取消過渡期限制；印度尼西亞新增旅館、餐飲、資產(chǎn)管理和證券管理服務(wù)等部門承諾；老撾新增計算機(jī)、建筑、教育、環(huán)境等領(lǐng)域19個分部門承諾；馬來西亞在建筑和工程領(lǐng)域放寬外資股比限制，新增獸醫(yī)服務(wù)承諾；緬甸新增教育、建筑、集中工程、城市規(guī)劃、計算機(jī)等部門承諾，并在廣告、印刷出版、視聽、海運等分部門提升承諾水平；新加坡新增會議服務(wù)承諾，取消市場準(zhǔn)入和國民待遇限制；泰國在教育、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫、稅收、研究和開發(fā)、房地產(chǎn)等部門做出進(jìn)一步開放承諾；越南在計算機(jī)、市場調(diào)研、管理咨詢、教育、環(huán)境、旅游等部門取消過渡期限制。

雙方的具體改進(jìn)措施包括擴(kuò)大服務(wù)開放領(lǐng)域，允許對方設(shè)立獨資或合資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，減少地域限制等。

六、《議定書》在投資方面達(dá)成了哪些共識？

答：《議定書》關(guān)于投資內(nèi)容集中于投資促進(jìn)和投資便利化合作，為投資者和其投資創(chuàng)造穩(wěn)定、有利和透明的商業(yè)環(huán)境。在投資促進(jìn)領(lǐng)域，雙方同意通過包括組織投資促進(jìn)活動、增強(qiáng)行業(yè)互補(bǔ)性和促進(jìn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、舉辦投資相關(guān)的研討會和信息交流等方式促進(jìn)相互投資。在投資便利化領(lǐng)域，雙方同意簡化投資批準(zhǔn)手續(xù)，促進(jìn)投資相關(guān)規(guī)則、法規(guī)、政策的信息發(fā)布，并在必要時建立一站式投資中心或相關(guān)機(jī)制，為商界提供包括便利營業(yè)執(zhí)照和許可發(fā)放的支持與咨詢服務(wù)。

七、《議定書》在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面達(dá)成了哪些共識？

答：經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是《議定書》的重要組成內(nèi)容，將大大加強(qiáng)雙方務(wù)實合作。雙方同意在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源開發(fā)、中小企業(yè)和環(huán)境等10多個領(lǐng)域開展合作。雙方還同意為有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目提供資金等支持，推動更好地實施中國—東盟自貿(mào)協(xié)定。

此外，考慮到電子商務(wù)對雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，雙方還同意將跨境電子商務(wù)合作這一新議題納入《議定書》，通過加強(qiáng)信息交流以促進(jìn)雙方的貿(mào)易和投資。

八、《議定書》對雙方未來工作有什么安排？

答：中國—東盟自貿(mào)協(xié)定是一個“活的協(xié)定”，將會隨著時間和雙方的需要不斷更新發(fā)展。因此，雙方同意在升級《議定書》生效后，通過協(xié)商確定時間安排，就貨物貿(mào)易自由化、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、投資自由化和保護(hù)等議題進(jìn)一步開展磋商。

九、《議定書》文本是否已經(jīng)公布？《議定書》何時生效？

答：《議定書》正文和附件，包括中文和英文版本，將會盡快公布。不久后，大家可以登錄“中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”查詢、下載。

關(guān)于生效時間，按照《議定書》相關(guān)規(guī)定，在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的條件下，《議定書》將于2016年5月1日生效。如《議定書》未能在2016年5月1日前生效，則在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的60天后生效。目前，雙方正抓緊完成各自國內(nèi)法律程序，使協(xié)定早日生效，推動中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階，讓民眾和企業(yè)盡早受益。