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11月26日，中華中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合多家中醫(yī)藥行業(yè)的社會組織發(fā)布了109項中醫(yī)藥團體標(biāo)準(zhǔn)。相對于耳熟能詳?shù)膰覙?biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人們對團體標(biāo)準(zhǔn)這個概念稍顯陌生，卻標(biāo)志著揭開了我國標(biāo)準(zhǔn)工作的市場化改革的序幕。

今年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)工作改革方案》以下簡稱《改革方案》）明確提出，將培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)是深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要措施，并鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

戴定一：團體標(biāo)準(zhǔn)將開啟我國標(biāo)準(zhǔn)工作市場化改革序幕

全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任戴定一

為何將社會組織擺在如此重要的位置？作為團體標(biāo)準(zhǔn)的首批試點單位，中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱中物聯(lián)）在團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作方面將如何開展？帶著這些問題，《現(xiàn)代物流報》記者專訪了全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任戴定一。

從政府管理類標(biāo)準(zhǔn)到政府管理類標(biāo)準(zhǔn)與市場協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)共存

一講到標(biāo)準(zhǔn)，大家都認(rèn)為是政府用來管理的工具，越統(tǒng)一越好；但是在市場經(jīng)濟中還有大量的標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)作相關(guān)方用來相互協(xié)調(diào)的，并非要求全國統(tǒng)一，是可以多種標(biāo)準(zhǔn)并存甚至競爭的。標(biāo)準(zhǔn)的作用從管理拓展到協(xié)同，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。這就是標(biāo)準(zhǔn)的市場化改革的背景，把標(biāo)準(zhǔn)作為一種求同存異的方法論去解決市場上大量的協(xié)同類矛盾。這也就是團體標(biāo)準(zhǔn)的基本定位。

“團體標(biāo)準(zhǔn)作為市場協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)要發(fā)揮協(xié)同作用，第三方機構(gòu)有著天然的協(xié)同優(yōu)勢，協(xié)會等社會組織是制定市場協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)的主體。”戴定一向《現(xiàn)代物流報》記者表示，協(xié)會等社會組織也正在進(jìn)行市場化改革，比如與政府脫鉤。團體標(biāo)準(zhǔn)試點是協(xié)會等社會組織的市場化改革一個很好的結(jié)合點。而且，協(xié)會等社會組織有比較好的內(nèi)部管理經(jīng)驗。在先行試點的基礎(chǔ)上，團體標(biāo)準(zhǔn)最終應(yīng)該是放開的，只要制定的標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)有法律法規(guī)要求，標(biāo)準(zhǔn)制定主體能夠自負(fù)其責(zé)即可。

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改之前，國家采取試點的辦法推動標(biāo)準(zhǔn)的市場化改革工作，團體標(biāo)準(zhǔn)的試點單位也承擔(dān)著探索標(biāo)準(zhǔn)化工作改革道路的任務(wù)。

戴定一指出，市場協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)與政府管理類標(biāo)準(zhǔn)有很大區(qū)別，它是在利益相關(guān)者之間，通過協(xié)商制定利益共同體共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)。“它的特點是與利益相關(guān)，凡是遵守這個標(biāo)準(zhǔn)的，就能夠獲得合作和商業(yè)上的回報，因此是市場選擇的范疇，不是強求統(tǒng)一的。物流團體標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要解決的是協(xié)同、合作之間的接口問題。”

不難看出，與政府管理類標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)于管理的權(quán)力不同，市場協(xié)同類的團體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)于利益，更加“接地氣”。這從兩類標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施的流程中可見一斑。政府管理類標(biāo)準(zhǔn)是制定之后進(jìn)行宣貫實施；市場協(xié)同類的團體標(biāo)準(zhǔn)是以參與者的合作為基礎(chǔ)，在協(xié)同、博弈、再協(xié)同的過程中，針對合作中存在焦點矛盾達(dá)成一致后，標(biāo)準(zhǔn)就產(chǎn)生了，同時也被應(yīng)用了。市場協(xié)同類的團體標(biāo)準(zhǔn)從其使用的范圍上僅限于協(xié)作相關(guān)方之間，對不參與協(xié)作的其他方無任何約束力。

物流標(biāo)準(zhǔn)常以托盤為例來說明統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性。我國也早就頒布了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于缺少業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)落實情況不盡人意。問題在于協(xié)作的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)沒有培養(yǎng)起來，影響業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的利益矛盾是多方面的，并不是缺少標(biāo)準(zhǔn)。

托盤標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一肯定有利于行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。降低周轉(zhuǎn)成本、提高周轉(zhuǎn)效率是托盤標(biāo)準(zhǔn)化的一個重要效果。不過，戴定一告訴記者，托盤標(biāo)準(zhǔn)化僅僅統(tǒng)一托盤的尺寸是不夠的。影響標(biāo)準(zhǔn)化托盤使用的原因中，帶托盤作業(yè)、托盤循環(huán)租賃等業(yè)務(wù)中大量細(xì)節(jié)問題，沒有得到徹底解決。如帶托盤運輸會占用車輛空間等，這些都導(dǎo)致托盤周轉(zhuǎn)作業(yè)不能達(dá)到降本增效的預(yù)期效果。

普及標(biāo)準(zhǔn)化托盤，除了尺寸指標(biāo)外，在托盤的裝載、運輸，托盤的財產(chǎn)管理方式等諸多方面都要有相應(yīng)的變化。這才能讓使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤的企業(yè)提升效益。因此，只有在實際的流程中，在有業(yè)務(wù)合作的企業(yè)之間，協(xié)同合作企業(yè)的托盤的差異之處，才能推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)托盤的使用。這也說明市場協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)一定要建立在協(xié)同業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)之上，沒有業(yè)務(wù)的協(xié)同，制定協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)是沒有根據(jù)的。

從立項到實施制定標(biāo)準(zhǔn)以“用”為本

今年6月5日，中物聯(lián)獲批成為團體標(biāo)準(zhǔn)首批試點單位之一。戴定一認(rèn)為這有兩個方面的原因：一是中物聯(lián)在物流標(biāo)準(zhǔn)化工作方面有一定的基礎(chǔ)。早在10年前，國家標(biāo)準(zhǔn)委就在中物聯(lián)設(shè)立了物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。10年間，該委員會制定了近百項的國家物流標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的組織管理經(jīng)驗。

二是，中物聯(lián)的理念比較適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的思路。前期，中物聯(lián)參加了國標(biāo)委有關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的課題研究，也在實踐中不斷總結(jié)原有標(biāo)準(zhǔn)化工作中的不足，一直努力探索和嘗試改革的新思路。

為了更地開展團體標(biāo)準(zhǔn)的試點工作，中物聯(lián)于11月1日印發(fā)了《中物聯(lián)團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。據(jù)戴定一透露，《管理辦法》有四個較為突出的特點：第一，特別強調(diào)立項前的準(zhǔn)備工作，尤其是對標(biāo)準(zhǔn)立項的業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)有非常高的要求，提出要以相關(guān)方的的合作業(yè)務(wù)項目做支撐。第二，制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中重協(xié)調(diào)而非文本，在標(biāo)準(zhǔn)制定的各階段都要有標(biāo)準(zhǔn)的各方用戶參與其中，科學(xué)、規(guī)范地尋求協(xié)同的均衡點。團體標(biāo)準(zhǔn)的制定過程就是協(xié)同服務(wù)價值形成的過程。第三，協(xié)同的重點在于合作的效率的提升以及規(guī)范合作方的責(zé)任。因此物流的協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)將較多地集中在接口問題上。第四，對于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同過程中產(chǎn)生的其它增值服務(wù)和公共管理服務(wù)將作進(jìn)一步探索，這其中很大的服務(wù)空間，包括項目管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等。作為一個社會組織，這是一個很重要的任務(wù)，這也有利于培育社會組織的活力，拓展服務(wù)空間。

目前，中物聯(lián)在團體標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)在兩大領(lǐng)域開展了探索：

一是，基礎(chǔ)性的共性的團體標(biāo)準(zhǔn)，如物流誠信標(biāo)準(zhǔn)、綠色物流標(biāo)準(zhǔn)等。戴定一說，目前關(guān)于物流誠信團體標(biāo)準(zhǔn)的探索是建立在共建誠信數(shù)據(jù)庫這樣一個合作項目之上的。過去的誠信比較依賴于權(quán)威機構(gòu)的信息采集和評估，而現(xiàn)在的物流誠信標(biāo)準(zhǔn)有可能走大數(shù)據(jù)的道路，即合作方的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，其中重點是建立違約信息共享機制。

今年7月，中物聯(lián)建立了一個由30多家機構(gòu)參加的誠信聯(lián)盟。目前該聯(lián)盟的成員主要是信息平臺和園區(qū)。為了促進(jìn)違約的信息進(jìn)行交換共享，需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如界定違約信息，違約信息的交換頻率、方式，違約信息的報送者和使用者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。在綠色物流標(biāo)準(zhǔn)方面，中物聯(lián)目前開展了有關(guān)綠色度量的課題研究，行業(yè)對綠色的理解有差異，有的認(rèn)為是減少污染，有的認(rèn)為是節(jié)能、有的認(rèn)為是低碳。因此，統(tǒng)一業(yè)界對綠色物流的概念和度量將是一個基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)。

二是，專業(yè)領(lǐng)域的團體標(biāo)準(zhǔn)，這取決于市場需求，如危化品物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、汽車物流等領(lǐng)域。戴定一告訴記者，中物聯(lián)的冷鏈、危化品專業(yè)委員會正在醞釀具有實際應(yīng)用價值的合作項目。如冷鏈和危化品設(shè)施設(shè)備的資質(zhì)認(rèn)證，能否在不同客戶中的共用、共享，這涉及到不同客戶要有共用標(biāo)準(zhǔn)。

從“市長”到“市場”標(biāo)準(zhǔn)改革任重道遠(yuǎn)

在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，標(biāo)準(zhǔn)的層級大多分為國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但我國目前從法律的地位上還都是政府管理類標(biāo)準(zhǔn)，沒有市場協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)的層級。那么，此次團體標(biāo)準(zhǔn)的試點，是否標(biāo)志著我國也在向這一方向邁進(jìn)？

對此，戴定一表示，現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在沒有修改完成之前，采取試點的辦法，主要是解決團體標(biāo)準(zhǔn)的合法性問題。目前《標(biāo)準(zhǔn)化法》正在醞釀修改，修改以后標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該是能夠放開，所有能夠承擔(dān)法律責(zé)任的人、主體，都有制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。隨著試點逐步推進(jìn)，會形成一個對標(biāo)準(zhǔn)立法的支撐。

嚴(yán)格來講，政府制定的標(biāo)準(zhǔn)是強制的、法律性的，應(yīng)定位在政府職能——監(jiān)管和公共利益的保護(hù)上。市場類標(biāo)準(zhǔn)是利益驅(qū)動的，局部的，可以競爭性，自愿的，它事關(guān)效率、利益。

當(dāng)然，在目前階段，這個界線還不是很清晰，有些政府還在從事一些所謂推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定，而這些標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的大多是市場協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)的范疇，但是改革方向畢竟明確了：政府管理類標(biāo)準(zhǔn)與市場協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)是需要分開的。團體標(biāo)準(zhǔn)會朝著市場導(dǎo)向、效率導(dǎo)向、利益導(dǎo)向發(fā)展。市場協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)將只滿足一個局部群體的需求，對政府的管理將是一個補充。

戴定一告訴記者，在制定和實施團體標(biāo)準(zhǔn)中，為了更好地發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)中的協(xié)同作用，中物聯(lián)正在將協(xié)同的理念逐步傳達(dá)到協(xié)會的各個分支機構(gòu)，并定期推動其開展協(xié)同工作，將樹立一些典型，建立一個工作機制，包括所有部分和分支機構(gòu)都應(yīng)該承擔(dān)一定的標(biāo)準(zhǔn)工作職責(zé)，實際上就是承擔(dān)協(xié)同的職責(zé)，幫助會員解決分工合作中的矛盾問題。

從組織機構(gòu)來講，中物聯(lián)會逐步建立團體標(biāo)準(zhǔn)組織框架，建立專家?guī)臁⒘鞒坦芾怼徟鷻C制的程序，以及后期服務(wù)的一系列相應(yīng)的安排，比如培訓(xùn)、認(rèn)證，這需要逐步的培養(yǎng)和探索。