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一方面是不斷增加的棄風(fēng)棄光，一方面是不斷增加的裝機總量，我國新能源越來越陷入“邊建邊棄”的怪圈：長期存在的輸送消納問題不僅沒有緩解，近兩年反而更加惡化。“邊建邊棄”的背后，是我國新能源過剩的危機，龐大的投資在廣袤的原野里曬太陽。 

我國新能源陷入“邊建邊棄”怪圈 

棄風(fēng)棄光十余年 形勢更趨惡化 

從嘉峪關(guān)往西，沿著G30國家高速百余公里，就進(jìn)入我國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地酒泉風(fēng)電基地，成片的風(fēng)車沿公路兩旁排列，綿延300余公里，宛如“白色森林”。截至2015年底，酒泉風(fēng)電裝機900萬千瓦，光伏裝機165萬千瓦。記者看到，雖然寒風(fēng)凜冽，但是八成以上的風(fēng)機靜靜聳立，任憑朔風(fēng)獵獵，我自巋然不動。 

“裝機20萬千瓦的風(fēng)電場，只發(fā)一萬千瓦的都有。”已經(jīng)在甘肅瓜州縣戈壁灘上風(fēng)吹日曬了近十年的許廣生，談起風(fēng)電時更多的是憂慮，“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要被棄風(fēng)拖垮了。” 

許廣生所在的甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司是甘肅最早進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)之一，目前有裝機107萬千瓦，2016年棄風(fēng)率為54%。 

和中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司一樣，在酒泉風(fēng)電基地，所有的風(fēng)電企業(yè)無一例外地陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，這個困境就是居高不下的棄風(fēng)，十余年來，新能源的這個頑疾就沒有好轉(zhuǎn)過。 

記者了解到，目前甘肅風(fēng)電裝機為1277萬千瓦，位居全國第三位。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%，2016年上半年達(dá)到47%，風(fēng)電利用小時數(shù)由2013年的1806小時減少到2015年的1184小時，2016年前三季度為870小時。 

甘肅棄風(fēng)僅僅是我國新能源的縮影，我國“三北”地區(qū)規(guī)劃的六個千萬千瓦級風(fēng)電基地全部存在棄風(fēng)現(xiàn)象。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率為15%，成為有史以來棄風(fēng)最嚴(yán)重的年份，2016年一季度棄風(fēng)率攀升至26%，而2016年前9個月“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，2015年的棄風(fēng)電量合計約350億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失約180億元，這意味著全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機的社會經(jīng)濟(jì)效益。

棄風(fēng)的同時，棄光也在不斷刷新歷史紀(jì)錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關(guān)有150兆瓦的光伏裝機。“2016年近70%的裝機在閑置，是棄光最多的一年。”電站負(fù)責(zé)人陶生柱說。 

記者了解到，金昌是甘肅第一個百萬千瓦級的光伏基地，2015年底光伏裝機達(dá)到180萬千瓦，光伏發(fā)電比例不足裝機容量的40%。 

甘肅目前是我國光伏裝機容量居第二位的新能源大省，光伏裝機678萬千瓦。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，全國棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%，甘肅是國內(nèi)棄風(fēng)棄光的“雙料冠軍”。國家可再生能源中心主任王仲穎介紹，2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。 

除了已并網(wǎng)的裝機閑置嚴(yán)重外，還有一些已經(jīng)建成卻無法并網(wǎng)的裝機，正在戈壁灘上曬太陽。 

救命措施不斷出臺 實際效果有限 

面對愈演愈烈的棄風(fēng)棄光，國家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘肅、寧夏、新韁、內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購點、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模，國家電網(wǎng)則通過建設(shè)遠(yuǎn)距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來最嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示，這些措施效果有限。 

新能源界的人士認(rèn)為，用電需求增長放緩、消納市場總量不足；新能源增速太快、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足；通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配、電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等問題，是我國棄風(fēng)棄光長期存在的根本原因。我國新能源快速發(fā)展的這十年中，一開始就存在的這些問題，就沒有很好地解決過。

在就地消納不了、外送無法實現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業(yè)的救命稻草。”采訪時，所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評價。 

與此同時，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場保障性收購小時數(shù)在1800到2000小時之間。對于這個小時數(shù)，新能源行業(yè)認(rèn)為，雖不是全額收購，但尚能保證企業(yè)合理盈利。 

但是，此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時數(shù)顯示，保障性收購難以落實，在省級層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù)，河北最低小時數(shù)為風(fēng)電2000小時、光伏1400小時，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時和500小時，寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時、900小時，甘肅為風(fēng)電500小時、光伏400小時。只有河北省達(dá)到了國家的要求，其余三省區(qū)都沒有達(dá)到。

新能源界認(rèn)為，保障性收購的這種尷尬，其實反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。 

盤活存量才能破解“邊建邊棄” 

我國已成為全球新能源裝機最大的國家，2016年上半年，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，同比增長30%；2016年11月，全國累計并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦，同比增長40%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，新能源裝機并未減少，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。 

在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時，新能源財政補貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示，2016年上半年，我國可再生能源補貼缺口達(dá)到550億元，原有的補貼模式難以為繼。 

采訪中，新能源界人士認(rèn)為，面對“邊建邊棄”的困局，目前亟待盤活存量，控制增量。否則，我國新能源產(chǎn)業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤活現(xiàn)有存量裝機資源。盤活存量就相當(dāng)于有了增量，就甘肅而言，目前光伏裝機容量是678萬千瓦，有70％約470余萬千瓦的裝機閑置。如果閑置裝機率下降到30％，相當(dāng)于增加了332萬千瓦的裝機，比東部一個省的光伏裝機都多。 

光伏業(yè)內(nèi)人士估算，如果盤活存量資源，將西北五省累計并網(wǎng)的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半，就相當(dāng)于增加了近千萬千瓦的光伏裝機，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機。 

國家能源局總工程師韓水表示，未來幾年將把棄風(fēng)棄光率力爭控制在5%以內(nèi)的合理水平。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個目標(biāo)在風(fēng)光電裝機較少、電力短缺的時候都沒有完成，在目前龐大的裝機體量下更不可能實現(xiàn)。 

但是，新能源界對盤活存量并不樂觀。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，2020年全國風(fēng)電裝機將達(dá)到2.1億千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，光伏發(fā)電裝機要達(dá)到1.1億千瓦以上。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春說，在我國整體能源需求放緩、風(fēng)電裝機過剩的情況下，風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競爭將十分激烈。

其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃，為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。2016年初，國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項目，近期出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。 

采訪中，甘肅、內(nèi)蒙古、青海的能源管理部門認(rèn)為，“十三五”風(fēng)光電的重點區(qū)，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū)，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄，只能側(cè)重于就地消納，即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。

新能源企業(yè)認(rèn)為，國家核準(zhǔn)“三北”6個千萬千瓦級風(fēng)電基地時，基本思路就是建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送，現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風(fēng)電的外送消納問題，但沒有可操作的細(xì)則，如何外送，送到哪里，都是未知數(shù)。在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢？業(yè)界認(rèn)為，當(dāng)新能源“村村冒煙”的時候，就預(yù)示著這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了。