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唐朝詩人杜甫的“烽火連三月，家書抵萬金”和杜牧的“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來”，讓世人回味曼妙詩詞的同時，也呈現(xiàn)出了幾千年前驛站快遞的場景。

當然這兩個場景有著截然不同的差別，“家書”應(yīng)該只是民間熟人或者同鄉(xiāng)會館中的直接捎帶；而“荔枝”則純粹是借用國家驛站這樣的運輸系統(tǒng)來滿足皇家的個人需要。

3000年來，驛站乃是國家重器，承擔著行政公文、軍事信息以及物資、貢奉的傳遞運輸任務(wù)，是秦大一統(tǒng)之后國家高效組織的平臺保障。按當時規(guī)定，30里為一驛，日行最高可達800里。

面對如此迅捷的快遞網(wǎng)絡(luò)，權(quán)貴之人往往也會假“驛”之便夾帶私貨，行商業(yè)貿(mào)易之實并得利其中，楊貴妃的“荔枝”快遞就是其中之一。

但遇到政法嚴明之時，商業(yè)就只能讓路于軍政大事，明太祖朱元璋就曾將兩個利用驛馬夾帶私貨的女婿根據(jù)違規(guī)程度給予了一人罰款、一人斬殺的處罰。

時光荏苒，斗轉(zhuǎn)星移。昔日的國之重器，今天則給人們帶來了便利。蓬勃發(fā)展的商業(yè)貿(mào)易需求促成了郵政快遞的發(fā)展。自1840年英國皇家郵政推出第一枚“黑便士”郵票開始，郵政及快遞業(yè)就步入了商業(yè)時代，并從具有壟斷地位的政府所有開始慢慢演變?yōu)榫哂凶杂筛偁幪厣墓蓹?quán)人所有——商業(yè)驅(qū)動之下，皇貴妃所擁有的“荔枝”快遞特權(quán)演變成了每一個百姓都能普遍享有的EMS、順豐快遞、京東物流和“四通一達”。

快遞業(yè)已從國家需求過渡到全民需要

7月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定將《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見。事實上，這已是《快遞條例（草案）》兩年之內(nèi)第二次向社會公開征求意見。此前的2015年11月，《快遞條例（草案）》第一次向相關(guān)管理部門、快遞企業(yè)征詢意見，但快遞的消費主體——越來越廣泛的普通民眾客戶和越來越多的小微企業(yè)——卻可能缺位了，現(xiàn)在第二次向社會公開征求意見，就是要補齊這些信息。

另外一個重要原因是，中國的快遞業(yè)發(fā)展太快了。數(shù)據(jù)顯示，我國快遞業(yè)已連續(xù)6年年業(yè)務(wù)量增速達到50%、營業(yè)收入增速達40%。特別是2016年，發(fā)送包裹數(shù)量超過311.8億件，人均快遞年使用量達到22件，日均服務(wù)用戶超過1.2億人次。

快遞業(yè)的超高速發(fā)展必然會帶來負面效應(yīng)。2016年國家郵政局受理申訴130.7萬件，其中快遞延誤、快遞丟失分別占申訴總量的28.8%和20.1%。盡管與311.8億件包裹總量相比，雖然申訴量不算大，但考慮到絕大多數(shù)客戶并不會因為一般的不滿而直接向管理機構(gòu)投訴，因此可能有數(shù)以億計的客戶并未享受到與高價格直接相匹配的高質(zhì)量快遞服務(wù)，也沒有獲得更好的消費者合法權(quán)益。

與此同時，風生水起的中國快遞業(yè)并不能像中國高鐵、中國核電及共享單車那樣，走出國門參與全球競爭，之所以能擁有全球第一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度，憑借的只是快遞小哥的勞動力紅利和快遞市場占比高達75%的電商客戶罅隙市場。因此，中國快遞業(yè)依然需要有足夠的意愿和動力向聯(lián)合包裹（UPS）、聯(lián)邦快遞（FedEx）、敦豪（DHL）、TNT和亞馬遜物流學習。

中國快遞業(yè)的問題還在于如何從規(guī)模競爭向質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)化。國家在《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年將累計新增就業(yè)崗位100萬個，年服務(wù)用戶超過1000億人次，年行業(yè)收入超過1萬億元，支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模突破10萬億元。但在2016年和2017年的春季期間，卻多次出現(xiàn)“快遞小哥”停工、跳槽的現(xiàn)象，有40.2%的快遞員任職時間無法達到一年。

目前，多數(shù)快遞小哥都是未經(jīng)過崗位技能培訓、剛剛進城的農(nóng)民工，加上快遞行業(yè)薪資低、勞動強度高、激勵制度不健全、從業(yè)者合法權(quán)益保護性差等原因，快遞企業(yè)與職工的黏結(jié)度比較低。一個很少有崗位忠誠度和依賴度的服務(wù)性行業(yè)，如何保證服務(wù)質(zhì)量需要頂層設(shè)計。

對于國家來說，需要規(guī)范超高速增長的快遞行業(yè)，進一步推進快遞行業(yè)的發(fā)展以增加就業(yè)和拉動其他產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，防范超高速發(fā)展下的環(huán)境污染、資源浪費等負面效應(yīng)；對于快遞企業(yè)來說，就是要擴展市場、降本增效、滿足需求和提高競爭力，以保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；但對于消費者來說，關(guān)心的則是在便利、安全地購買寄遞服務(wù)的同時，能實現(xiàn)信息保密和財產(chǎn)及人身安全，同時可以在各種突發(fā)及偶然事故中，快速有效地得到損失減免及賠償。

從快遞業(yè)涉及的三方利益主體權(quán)衡考慮，《快遞條例（草案）》既應(yīng)該約束國家的行政權(quán)力范圍，也應(yīng)該規(guī)范快遞企業(yè)及從業(yè)者的行為準則，當然更希望責權(quán)利三方面能高度統(tǒng)一，從而促進并明晰消費者購買及享受服務(wù)的最優(yōu)配置架構(gòu)。

在行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)盡可能減少行政干預和行政收費，盡可能降低企業(yè)稅負和減少稅負重疊，盡可能在快遞的網(wǎng)絡(luò)化布局及設(shè)點上給予環(huán)境便利，盡可能在營造社會整體服務(wù)環(huán)境上給予綜合支持。

快遞業(yè)已從國家需求過渡到全民需要，應(yīng)該給政府再次就《快遞條例（草案）》向全民征詢意見點贊。