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十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開放新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。對(duì)于一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家來說，自由港對(duì)其外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到十分重要的作用。最早的自由港出現(xiàn)于歐洲，法國(guó)在13世紀(jì)就已經(jīng)開辟馬賽港為自由貿(mào)易區(qū)。1547年，熱那亞共和國(guó)正式將熱那亞灣的里南那港定名為世界上第一個(gè)自由港。其后，為了擴(kuò)大對(duì)外的國(guó)際貿(mào)易，一些歐洲國(guó)家陸續(xù)將一些港口城市開辟為自由港。如今，因應(yīng)全球的貿(mào)易活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自由港的數(shù)量已上升至130多個(gè)。從即日起，我們將陸續(xù)解碼世界各主要自由港，以期為中國(guó)內(nèi)地的自由港建設(shè)提供借鑒。這一期，我們的目光將投向具有百余年自由港歷史的香港。1842年后，香港成為自由港，推行自由貿(mào)易政策，范圍包括整個(gè)香港地區(qū)。175年間，香港已經(jīng)從起步時(shí)期的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，發(fā)展成為重要的國(guó)際貿(mào)易及商業(yè)中心。當(dāng)前香港自由港的國(guó)際地位廣受肯定，不僅因?yàn)槠鋬?yōu)越的地理位置，而且得益于特區(qū)政府的諸多努力，包括實(shí)行自由貿(mào)易政策和簡(jiǎn)單低稅制，打造便利營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)貿(mào)易服務(wù)全球化，以及積極完善便商利貿(mào)措施。無疑，香港自由港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)將為內(nèi)地提供借鑒。

 

導(dǎo)讀

 

今天，全球自由貿(mào)易港面臨多重挑戰(zhàn)。尹晨對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展之后，各區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)；全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重新分布；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體目前正在“加深全球化”和“逆全球化”之間徘徊，受美國(guó)加息、減稅影響，全球資本流動(dòng)處于重構(gòu)階段。

 

世界自由貿(mào)易港的發(fā)展已走過幾百年的歷程。早在十六世紀(jì)中期，伴隨著商業(yè)的發(fā)展、貿(mào)易的繁榮，在聯(lián)結(jié)遠(yuǎn)東、近東和歐洲地區(qū)的熱那亞灣，雷格亨自由貿(mào)易港（Leghohy）宣布成立，這是世界上首個(gè)被正式命名的自由貿(mào)易港。此后，設(shè)立自由貿(mào)易港之風(fēng)從地中海蔓延到歐洲，在世界各地盛行起來。

 

分布在世界各地的自由貿(mào)易港，推動(dòng)了全球自由貿(mào)易的發(fā)展，見證了歷史的變遷。對(duì)于中國(guó)內(nèi)地來說，探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對(duì)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

 

而新加坡、迪拜、鹿特丹等典型自由港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可為中國(guó)內(nèi)地自由港的建設(shè)提供借鑒。

 

世界自由港的變遷

 

“早期的自由貿(mào)易港主要是進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，二戰(zhàn)之后是加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易結(jié)合（工貿(mào)結(jié)合型），此后，隨著功能不斷地增加，又由工貿(mào)結(jié)合型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型自由貿(mào)易港。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

 

今天的自由貿(mào)易港在功能上各有側(cè)重。有學(xué)者認(rèn)為，新加坡是綜合型自由貿(mào)易港，德國(guó)漢堡、韓國(guó)釜山、迪拜自由貿(mào)易港是工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，荷蘭鹿特丹港為物流型自由貿(mào)易區(qū)。

 

自由貿(mào)易港的雛形兩千多年前已形成：在地中海沿岸，一些地區(qū)為擴(kuò)大貿(mào)易往來，開始允許外國(guó)商人和商品自由進(jìn)出。1547年，意大利熱那亞灣的雷格亨港被辟為自由貿(mào)易港，這是歷史上首次正式以“自由港”命名。17世紀(jì)開始，歐洲一些貿(mào)易大國(guó)將主要港口和城市辟為自由貿(mào)易港，如意大利的熱亞那、法國(guó)的敦刻爾克、德國(guó)的漢堡和不萊梅、丹麥的哥本哈根等。

 

“那時(shí)自由貿(mào)易港的政策主要是降低稅負(fù)，貨物進(jìn)出口減免關(guān)稅，以此來吸引物流集散，通過規(guī)模集散來降低貿(mào)易成本，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易。港口競(jìng)爭(zhēng)力主要是體現(xiàn)在散貨效率高、輻射能力強(qiáng)、稅負(fù)低。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸菁對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，全球逐漸形成以自由貿(mào)易港為樞紐港的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，其他港口成為圍繞樞紐港的喂給港。伴隨自由港國(guó)際貨物吞吐量激增，進(jìn)出口保稅加工逐漸發(fā)展，以臨港加工業(yè)為主的制造業(yè)形成。

 

二戰(zhàn)之后，直接經(jīng)營(yíng)貿(mào)易和出口加工區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，特別是在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)蓬勃興起，促進(jìn)了自由貿(mào)易港所在地區(qū)和國(guó)家原材料的利用、加工和出口創(chuàng)匯，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。1959年在愛爾蘭設(shè)立的“香農(nóng)國(guó)際航空港自貿(mào)區(qū)”被認(rèn)為是最早的出口加工區(qū)。

 

“自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從最開始的裝卸轉(zhuǎn)向物流服務(wù)、進(jìn)出口加工、臨港工業(yè)、國(guó)際海事服務(wù)、國(guó)際金融、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際法務(wù)等咨詢服務(wù)、高端服務(wù)業(yè)，商業(yè)人士和資金不斷聚集，自由貿(mào)易港逐漸成為要素集聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。”陸菁對(duì)記者稱。

 

有著“歐洲門戶”之稱的鹿特丹港，是世界上通關(guān)效率最快的海關(guān)關(guān)區(qū)之一，全港利用PORTBASE系統(tǒng)來進(jìn)行港區(qū)的信息交互；物流的高度集中使該市煉油、化工、造船等臨港工業(yè)發(fā)展起來。它的轉(zhuǎn)型反映了側(cè)重物流、貨運(yùn)的自由港“功能多元化、服務(wù)信息化”的發(fā)展趨勢(shì)。

 

自由貿(mào)易港的興衰反映了世界歷史變遷。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，歐盟關(guān)稅同盟建成，并發(fā)展成為歐洲單一市場(chǎng)，成員國(guó)之間大部分貨物實(shí)現(xiàn)免稅流通，歐盟內(nèi)的自由貿(mào)易港由此失去了存在的意義。漢堡自由貿(mào)易港于2013年拆除圍欄，終結(jié)了120多年的歷史。

 

今天，全球自由貿(mào)易港面臨多重挑戰(zhàn)。尹晨對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展之后，各區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)；全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重新分布；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體目前正在“加深全球化”和“逆全球化”之間徘徊，受美國(guó)加息、減稅影響，全球資本流動(dòng)處于重構(gòu)階段。

 

“自由港要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重構(gòu)，進(jìn)一步提高投資和貿(mào)易便利化與自由化，完善營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)配套稅收、出入境等優(yōu)惠政策。”他說。

 

注重發(fā)展服務(wù)業(yè)

 

國(guó)務(wù)院今年3月印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

 

“今天自由貿(mào)易港已不再是傳統(tǒng)意義上的狹義概念了，從香港、新加坡、鹿特丹的發(fā)展來看，自由貿(mào)易港同時(shí)加入了高水平的區(qū)域貿(mào)易投資一體化、自貿(mào)協(xié)定（FTA）、共同市場(chǎng)或單一市場(chǎng)。所以中國(guó)內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港，更應(yīng)借鑒的是高水平貿(mào)易投資便利化、自由化的經(jīng)驗(yàn)，其中投資尤為重要。”尹晨說。

 

依托Jebel Ali港而建的Jebel Ali自貿(mào)區(qū)（JAFZA），成就了世界經(jīng)濟(jì)和金融中心——迪拜。阿聯(lián)酋70%的非石油集散交易匯聚于此，大部分的收入來自于自貿(mào)區(qū)。

 

JAFZA出臺(tái)了諸多便商政策，如區(qū)內(nèi)公司可享有100%外資擁有權(quán)，無外匯限制、雇傭限制、貿(mào)易壁壘。1985年成立之初，該自貿(mào)區(qū)只有19家企業(yè)入駐，如今吸引了7000多家公司，包括超過100家財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)，涵蓋了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

 

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷認(rèn)為，自由貿(mào)易港應(yīng)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)際貿(mào)易中心的能級(jí)；培育發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際投資、國(guó)際金融等產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)。

 

從單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為總部經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)際金融中心、創(chuàng)新中心，新加坡自貿(mào)區(qū)扮演了重要角色。起步于1969年裕廊碼頭內(nèi)劃設(shè)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，新加坡陸續(xù)在毗鄰港口和機(jī)場(chǎng)設(shè)立了8個(gè)自貿(mào)區(qū)，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)大大提高了自貿(mào)區(qū)的效率和服務(wù)水平。

 

值得借鑒的是，新加坡注重發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過一系列優(yōu)惠政策吸引外商投資，大力發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，使自由港朝著科技化方向發(fā)展。公司注冊(cè)手續(xù)少、成本低等便利條件，使得大量跨國(guó)公司選擇扎根新加坡。

 

“自由貿(mào)易港已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)時(shí)代，依托中國(guó)第一大貨物出國(guó)地位，2007年之后，中國(guó)多個(gè)港口已穩(wěn)居全球吞吐量前20，上海為世界第一大集裝箱港、舟山為全球最大干散貨港。接下來，應(yīng)考慮如何利用中國(guó)內(nèi)地制造、物流和貨運(yùn)的全球優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際服務(wù)、人民幣國(guó)際化方面有所突破。” 陸菁對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

 

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡對(duì)記者介紹稱，我國(guó)現(xiàn)有的六種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)主要都是側(cè)重便于制造業(yè)的發(fā)展。其中包括保稅物流園區(qū)，雖然強(qiáng)調(diào)吸引物流服務(wù)業(yè)，也主要是為了服務(wù)于制造業(yè)的發(fā)展。“我個(gè)人認(rèn)為，自由貿(mào)易港的建設(shè)需要突破制造業(yè)的范圍，更加重在吸引服務(wù)業(yè)的集聚。”

 

“從硬件來看，中國(guó)內(nèi)地的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在通關(guān)、監(jiān)管等程序上都已逐漸成熟，但在金融配套設(shè)施方面，香港、新加坡等世界一流的自由港走在前面，可為內(nèi)地的自由港建設(shè)提供借鑒。” 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

 

基于自身國(guó)情探索

 

事實(shí)上，對(duì)于自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)或自由區(qū)，國(guó)際上并沒有公認(rèn)的法定定義區(qū)別。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在署名文章《推動(dòng)形成全面開放新格局》中，稱自由貿(mào)易港為“目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。

 

“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注重‘改革’的功能，以‘放管服’為抓手，將進(jìn)行改革經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣，包括政府職能轉(zhuǎn)變、引入負(fù)面清單、單一窗口建設(shè)，海關(guān)的‘一線放開、二線管住’等，是在現(xiàn)有框架體制下的創(chuàng)新；但自貿(mào)港是全新的，它是一個(gè)全面開放的舉措，一旦設(shè)立將是改革開放40周年以來最重要的里程碑。”陸菁說。

 

不過，多位受訪專家強(qiáng)調(diào)，中國(guó)內(nèi)地自由貿(mào)易港的建設(shè)不可簡(jiǎn)單復(fù)制其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)基于自身的實(shí)際情況。

 

“無論是自由貿(mào)易港還是貿(mào)易投資便利化措施，由于法律制度框架、監(jiān)管成熟度與其他國(guó)家和地區(qū)差異較大，可能很難完全借鑒。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們還需要一個(gè)過程來不斷完善。”尹晨說。

 

崔凡認(rèn)為，與我國(guó)香港和新加坡等規(guī)模較小的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)域不同，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，自由貿(mào)易港的建設(shè)首先需要考慮其與內(nèi)地的聯(lián)系和區(qū)隔問題。

 

在他看來，資金與人員的自由進(jìn)出是自由貿(mào)易港建設(shè)方案設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。貨幣的可兌換性與資金進(jìn)出的自由化程度提高，客觀上會(huì)提高人民幣的國(guó)際化程度。既要提高貿(mào)易與投資便利化自由化程度，又要守住安全底線，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)大國(guó)來說，主要需要依靠自己根據(jù)國(guó)情摸索創(chuàng)新改革的道路。

 

“最近我注意到廣東在探索非居民賬戶加（NRA+）的改革，這一改革雖然不是僅僅針對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或者自由貿(mào)易港進(jìn)行的，但是它在平衡資金進(jìn)出便利性與金融安全性方面就是一條值得探索的路徑。”崔凡說。

 

自由貿(mào)易港的建設(shè)也往往承載了國(guó)家重大戰(zhàn)略。以俄羅斯為例，為支持遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，該國(guó)設(shè)立了符拉迪沃斯托克自由港，縮短了通關(guān)時(shí)間，并為入駐企業(yè)提供了稅收等方面的政策優(yōu)惠。今年以來，中國(guó)經(jīng)由俄遠(yuǎn)東口岸出口至俄的貨運(yùn)量增長(zhǎng)了3倍。2016年，中國(guó)和俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過60億美元。

 

中國(guó)內(nèi)地要打造新的對(duì)外開放高地，探索建設(shè)自由貿(mào)易港成為重要戰(zhàn)略部署。“中國(guó)內(nèi)地自由貿(mào)易港的建設(shè)，是響應(yīng)十九大提出的‘推動(dòng)形成全面開放新格局’，承接推動(dòng)‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)’和‘一帶一路’倡議的使命。”陸菁對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

 

從漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史來看，中國(guó)香港、新加坡、迪拜港、巴拿馬科隆港等自由貿(mào)易港的開辟都依托于自身優(yōu)越的地理位置，擁有大型集裝箱碼頭似乎是自由貿(mào)易港的先決條件。不過，并非所有的自由貿(mào)易港都必須靠近國(guó)際海運(yùn)航線。

 

崔凡對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹稱，美國(guó)辛辛那提對(duì)外貿(mào)易區(qū)是依賴內(nèi)陸河港、空港和鐵路發(fā)展起來的，迪拜機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)、新加坡空港物流園區(qū)、土耳其阿塔圖爾克機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)都是依賴空港發(fā)展起來的。

 

他認(rèn)為，中西部地區(qū)也可以探索建立一個(gè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港或者無水自由貿(mào)易港，以配合“一帶一路”倡議。

 

“自由貿(mào)易港主要應(yīng)該通過高度開放，吸引資金流、信息流、物流與人才的集聚，打造區(qū)域價(jià)值鏈的核心節(jié)點(diǎn)。如果在中西部特別是在西部地區(qū)能夠打造一個(gè)依托中歐班列以及空港的自由貿(mào)易港，輻射中亞、中東歐等地區(qū)，有可能強(qiáng)化中國(guó)在歐亞大陸價(jià)值鏈中的地位。”他說。