當突發公共衛生事件貼近戰時，大量防控急需物資、生活必需物資、重點生產物資等應急物資需要全國統一調配并及時快速送達。國家應急物資物流具有需求突發、緊迫和供給弱經濟性的鮮明特點，難以依靠市場自發組織實施，需要政府及相關部門提供指揮調度、組織協調等物流保障服務。
疫情應對展現優勢暴露不足
在新冠肺炎疫情應急物資物流保障過程中，交通運輸行業加強組織領導，創新工作機制，完善政策舉措，有力保障了應急物資物流需求，但也存在一些薄弱環節：一是部分地區為防控疫情實施交通管控“畫地為牢”，導致應急物資物流網絡運行不暢；二是應急運力調配尤其是應急物資中轉場站分撥轉運處理能力及末端分發配送能力不足，導致防控急需物資不能及時送達和分發配送；三是應急物資需求及生產、儲備、采購供應、捐贈等物流服務需求信息，不能及時與應急物流供給信息有效共享、對接和匹配，導致疫情暴發初期應急物資物流指揮調度及運行忙亂、低效。
依托現有資源挖潛升級
提升應急保障能力
確保應急物資快速準確運抵目的地并及時配送到急需應急物資的單位或個人，是應急物資物流保障能力建設的主要目標。針對本次疫情應急物資物流保障方面存在的薄弱環節，建議按照“平急結合、軍民融合、共享聯動”的總體思路，著力完善工作機制和政策制度，充分挖掘我國既有交通線路網絡、物流樞紐網絡、運力資源、信息平臺等物流資源潛力，構建平急結合、保障有力的應急物流網絡及運力儲備體系，以及共享聯動的應急物流保障大數據平臺，有效增強突發公共衛生事件國家應急物資物流保障能力。
一是充分利用我國綜合立體交通網絡，合理配置應急物流服務設施或服務功能，建立突發公共衛生事件貼近戰時全國統一管控保通的交通網絡應急管控制度，構建暢通高效的應急物流交通網絡。
我國著力構建的面向2050年的綜合立體交通網絡，具備廣泛覆蓋國土、有力保障國家應急物資物流運行的基礎條件。建議著力在交通網絡設計、建設階段中明確應急物流服務設施或服務功能的配置要求及標準，并督促落實；同時，建立突發公共衛生事件貼近戰時全國統一管控保通的交通網絡應急管控制度，由國家應急物資物流指揮協調機構在國務院應對突發公共衛生事件聯防聯控機制框架下，制定實施全國統一的交通網絡管控保通方案，以防地方擅自采取與國家交通網絡管控保通方案不符的交通管控措施，從而有效保障突發公共衛生事件貼近戰時國家應急物資物流網絡暢通、高效。
二是充分利用中央投資補助或規劃建設的國家物流樞紐、多式聯運示范工程、貨運樞紐（物流園區）等物流樞紐場站資源，明確國家應急物流服務保障要求，構建國家應急物資中轉、轉運及分撥、配送的物流樞紐站場網絡。
國家發展改革委、交通運輸部聯合印發的《國家物流樞紐布局和建設規劃》，結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局，規劃建設212個國家物流樞紐，形成國家物流樞紐基本布局。自2015年交通運輸部聯合國家發展改革委開展多式聯運示范工程以來，全國已確定70個多式聯運示范工程項目，初步構建形成我國多式聯運物流服務網絡。“十二五”以來，按照《交通運輸部投資補助貨運樞紐（物流園區）項目管理辦法（暫行）》，中央車購稅已經投資補助建設200多個貨運樞紐（物流園區），廣泛覆蓋全國貨物集散、多式聯運需求旺盛的主要城市。
中央投資補助或規劃建設的國家物流樞紐、多式聯運示范工程、貨運樞紐（物流園區），輻射范圍廣，主要提供貨物集散、中轉轉運、分撥配送、多式聯運等物流服務，在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和樞紐服務作用，具備開展國家應急物資物流中轉轉運、分撥配送的良好基礎條件。建議在中央投資補助管理辦法或評選評定辦法中，明確應急物流功能配置、應急物流征用等國家應急物流服務保障要求，進而構建國家應急物資中轉轉運、分撥配送的物流樞紐站場網絡。
三是充分利用中央直屬大型國有運輸企業、國防交通戰備運輸資源和國家軍隊運輸資源，明確國家應急物流運力配置保障要求，構建“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的國家應急物流運力儲備隊伍。
我國擁有中國國家鐵路集團、中國郵政集團、中國遠洋海運集團、中國外運長航集團、中國國際航空公司等一批規模大、實力強、網絡廣的中央直屬大型國有運輸企業，具備承擔國家應急物流服務保障的良好條件。同時，我國擁有集中統一、保障有力的國防交通戰備運輸資源和國家軍隊運輸資源，具有承擔突發公共衛生事件貼近戰時國家應急物資物流服務保障優勢。建議重點明確中央直屬大型國有運輸企業的國家應急物流運力配置及服務保障要求，并堅持軍民融合，積極聯合國防交通戰備、國家軍隊運輸資源，發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，構建“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的國家應急物流運力儲備隊伍。
四是充分發揮地方交通運輸主管部門、行業協會、無車承運人試點企業在組織調動社會物流資源方面的地位和作用，建立完善社會物流資源征用補償政策，構建我國應急物流社會運力儲備隊伍。
我國擁有中國物流協會、中國港口協會、中國航運企業協會、中國道路運輸協會等一批物流領域相關行業協會。交通運輸部自2016年開展無車承運人試點工作以來，篩選確認了近300家無車承運企業。從無車承運人試點企業運行情況看，試點企業在組織、整合社會運力資源方面的平臺集聚功能明顯。地方交通運輸主管部門、行業協會、無車承運人試點企業在組織調動社會物流資源方面具有顯著優勢。建議著力建立完善社會物流資源的應急征用制度及配套補償政策，發揮地方交通運輸主管部門、行業協會、無車承運人試點企業的組織調動作用，構建我國應急物流的社會運力儲備隊伍。
五是充分發揮我國郵政快遞業發達及其在末端分撥配送方面的獨特優勢，構建我國應急物流末端分撥配送的運力儲備隊伍。
我國郵政快遞業網絡覆蓋廣、配送速度快。目前，全國55.6萬個建制村直接通郵，快遞網點鄉鎮覆蓋率達96.6%。自2014年以來，我國快遞業務量已經連續6年穩居世界第一，超過美、日、歐等發達經濟體的總和。隨著我國郵政快遞服務網絡日趨完善，郵政快遞業服務能力顯著提升，建議充分發揮國家郵政局的組織調度功能，以及我國郵政快遞業在末端分撥配送方面的獨特優勢，構建我國應急物流末端分撥配送的運力儲備隊伍。
六是著力完善信息共享、網絡對接及協同運行機制和制度，充分利用有關各方既有網絡信息平臺，構建共享聯動的國家應急物資物流保障大數據平臺。
國家應急物資生產、儲備、捐贈、采購供應、調撥等各相關部門普遍擁有各自的管理信息平臺，不同運輸方式擁有各自交通運輸網絡的運行監控平臺，物流企業擁有各自的物流運行監控調度平臺。2016年，交通運輸部交通運輸綜合應急指揮中心正式投入運行，具備實現交通運輸應急指揮協調在同一平臺整合運行的基礎條件。建議在各方既有相關網絡信息平臺的基礎上，依托交通運輸部交通運輸綜合應急指揮中心，著力建立完善信息共享、網絡對接及協同運行機制和制度，利用物聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，構建共享聯動的國家應急物資物流保障大數據平臺，實現突發公共衛生事件貼近戰時國家應急物資物流需求響應、運力調配、指揮協調的網絡化、數字化、智能化運行，提高國家應急物資物流保障的能力和效率。
通過信息共享、網絡對接及協同運行，國家應急物資物流保障大數據平臺主要實現三方面功能：其一，實現與應急物資及物流需求管理部門的應急物流需求信息對接，實時獲取包括應急物資種類、所在地、運送目的地等應急物資物流需求信息；其二，實現與各種運輸方式的應急運力資源信息對接，及時獲取、調度應急運力資源并合理匹配應急物流需求，進而及時下達應急物流指令；其三，實現與不同方式交通運輸網絡運行監控平臺和應急物流運行監控調度平臺對接，實時了解并及時反饋應急物資物流運行狀態。
（作者單位為交通運輸部規劃研究院）
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