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前不久，習(xí)近平總書記考察寧波舟山港時(shí)強(qiáng)調(diào)，港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。提前預(yù)判國際疫情對(duì)我國港口的影響，盡可能降低疫情對(duì)港口生產(chǎn)的沖擊，是支撐我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要舉措之一。

初步判斷，全球疫情對(duì)我國港口生產(chǎn)的影響明顯，預(yù)計(jì)全年港口外貿(mào)貨物吞吐量下降約6%，外貿(mào)集裝箱吞吐量下降約10%。建議從國家、行業(yè)、企業(yè)等層面，多措并舉，努力將全球疫情對(duì)我國港口生產(chǎn)的影響降到最低。

疫情全面沖擊全球生產(chǎn)和需求

當(dāng)前，全球疫情加速蔓延，短期內(nèi)難以有效控制。截至目前，國外累計(jì)確診新冠肺炎病例超過200萬例，其中美國近70萬例。很多國家已采取限制出入境、收緊人員往來、暫停非必要的企業(yè)活動(dòng)等“封國”“封城”措施。除我國疫情得到明顯控制外，美國、法國、土耳其等國家總體上仍處于快速蔓延之勢，短期內(nèi)很難有效控制。

疫情對(duì)全球生產(chǎn)和需求已帶來嚴(yán)重影響。隨著疫情蔓延，世界各國居民消費(fèi)、生產(chǎn)投資和貿(mào)易活動(dòng)受到抑制，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨大面積“中斷”風(fēng)險(xiǎn)，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入深度衰退。據(jù)聯(lián)合國最新監(jiān)測，全球投資、商業(yè)活動(dòng)大幅萎縮。以跨國并購為例，2019年平均每月并購案例為1200起，每個(gè)月都大于1000起，今年2月下降到874起，3月（截至3月20日）僅為385起，預(yù)計(jì)3月同比下降50%，一季度累計(jì)下降70%。國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測，假設(shè)多數(shù)國家疫情和必要防控行動(dòng)在二季度達(dá)到峰值并在下半年消退，2020年全球經(jīng)濟(jì)同比下降3%。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)，2020年全球商品貿(mào)易將下降13%至32%。

疫情對(duì)全球生產(chǎn)和需求的影響程度將超過2008年金融危機(jī)。本次疫情，短時(shí)間內(nèi)阻斷了人流、物流，破壞了生產(chǎn)端和消費(fèi)端，沖擊了全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，影響程度將更為深遠(yuǎn)。以國際直接投資變化為例，金融危機(jī)期間，2008年和2009年兩年，國際直接投資下降35%。而據(jù)聯(lián)合國3月26日?qǐng)?bào)告顯示，基于全球大型跨國企業(yè)數(shù)據(jù)，估算2020年至2021年全球直接投資將下降30%到40%。IMF分析，這次全球“大封鎖”將成為“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

全方位多路徑影響港口運(yùn)輸生產(chǎn)

國內(nèi)外疫情疊加影響。從今年1月下旬到2月，國內(nèi)疫情加春節(jié)因素，對(duì)我國部分地區(qū)生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)帶來影響，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來短暫沖擊。國內(nèi)部分工廠停工影響到部分中間品和資本品出口，對(duì)全球下游生產(chǎn)商的穩(wěn)定供貨帶來一定挑戰(zhàn)。同時(shí)，國內(nèi)需求下降，也一定程度上降低了外貿(mào)進(jìn)口需求。上述變化對(duì)我國港口生產(chǎn)，特別是集裝箱運(yùn)輸生產(chǎn)帶來明顯影響，1至2月份，我國港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別下降6.0%和10.6%，后續(xù)隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，國內(nèi)疫情影響會(huì)逐步減弱。從2月中下旬開始，全球疫情加速蔓延，對(duì)國外企業(yè)生產(chǎn)端和市場需求帶來影響。國外對(duì)上游中間品及資本品產(chǎn)品進(jìn)口需求和自身出口供給能力下降、下游消費(fèi)品需求走弱等，均將影響我國外貿(mào)進(jìn)出口需求，對(duì)我國港口集裝箱運(yùn)輸和其他貨類帶來明顯影響。目前這一影響正在顯現(xiàn)，可能將進(jìn)一步加深。

供給、需求端輪動(dòng)發(fā)力。需求方面，因疫情防控需要，各國日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力大幅下降，直接導(dǎo)致全球貨物貿(mào)易需求大幅萎縮，我國港口集裝箱等外貿(mào)運(yùn)輸需求將明顯收縮。加之，疫情全球蔓延，各國口岸采取諸多貿(mào)易管控和檢疫措施，進(jìn)一步加劇對(duì)全球貿(mào)易的影響。供給方面，美國、德國、法國、意大利、韓國等與我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈具有緊密聯(lián)系的國家，疫情防控形勢嚴(yán)峻，這給我國快速恢復(fù)生產(chǎn)和貿(mào)易需求造成壓力，對(duì)港口生產(chǎn)帶來直接影響。一方面，疫情期間采取的臨時(shí)性貿(mào)易禁運(yùn)禁航等政策，短期內(nèi)為我國貿(mào)易中間品進(jìn)口帶來困難。另一方面，隨著疫情形勢日趨嚴(yán)峻，上述國家可能陸續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模停工停產(chǎn)，我國中間品和資本品進(jìn)口將面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，疫情可能對(duì)國際鐵礦石、原油、煤炭等大宗能源原材料物資開采、運(yùn)輸和市場供給帶來沖擊，進(jìn)而對(duì)我國港口相關(guān)物資進(jìn)口帶來影響。如我國，受國內(nèi)疫情影響，1至2月原煤、原礦產(chǎn)量分別下降6.3%和4.6%。

外貿(mào)進(jìn)、出口交互傳遞。出口方面，當(dāng)前，全球疫情已引發(fā)部分企業(yè)停工停產(chǎn)、貿(mào)易管控和航運(yùn)禁運(yùn)，對(duì)我國商品出口帶來影響。隨著疫情繼續(xù)蔓延，主要貿(mào)易伙伴消費(fèi)和生產(chǎn)需求不足將進(jìn)一步對(duì)我國出口造成二次沖擊。雖然，當(dāng)前我國生產(chǎn)供給端逐步恢復(fù)，但出口對(duì)象國生產(chǎn)中斷和國內(nèi)消費(fèi)下降，將從根本上影響我國商品出口。進(jìn)口方面，在國內(nèi)疫情防控攻堅(jiān)期，我國企業(yè)開工不足一定程度導(dǎo)致進(jìn)口需求下降，這一影響隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐漸減小。全球疫情蔓延，很多國家將出現(xiàn)大規(guī)模停工停產(chǎn)，我國下游企業(yè)又將因?yàn)橹饕Q(mào)易伙伴上游供應(yīng)不足而使進(jìn)口再次遭受到?jīng)_擊，進(jìn)一步影響相關(guān)產(chǎn)品出口。如我國，受國內(nèi)疫情影響，1至2月份，外貿(mào)出口總值同比下降17.2%，進(jìn)口總值下降4.0%；港口外貿(mào)集裝箱出口量下降13.3%，進(jìn)口量下降6.5%。

比2008年金融危機(jī)影響更為明顯

2008年金融危機(jī)曾對(duì)我國港口帶來較大影響。一方面，危機(jī)對(duì)港口集裝箱和鋼鐵、非金屬礦石等貨類外貿(mào)運(yùn)輸影響較大。2009年，我國港口外貿(mào)集裝箱吞吐量同比下降7.6%，比2008年增速放緩15.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，國際、國內(nèi)支航線吞吐量增速比2008年分別放緩14.0個(gè)和27.5個(gè)百分點(diǎn)。2008、2009年，我國港口鋼鐵出口量同比分別下降12.1%和62.1%，2007年為增長29.3%；非金屬礦石進(jìn)口量同比分別下降17.0%和11.8%，2007年為增長77.7%。另一方面，危機(jī)導(dǎo)致需求走弱，價(jià)格走低，對(duì)我國港口煤、油、礦等大宗物資和糧食、木材等貨類進(jìn)口形成一定市場利好。我國加大國際市場產(chǎn)品采購力度，上述貨物港口進(jìn)口量均創(chuàng)新高，支撐了當(dāng)年外貿(mào)吞吐量實(shí)現(xiàn)12.3%的快速增長。

考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)物資需求等的階段性變化，與2008年金融危機(jī)相比，本次疫情將對(duì)我國港口生產(chǎn)帶來明顯不同的影響。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，發(fā)電量、原油加工量、生鐵產(chǎn)量增速明顯放緩，外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)下降。我國對(duì)上述物資進(jìn)口需求增速明顯減弱，大幅增加進(jìn)口量已沒有需求空間，集裝箱吞吐量進(jìn)入低速增長階段。同時(shí)，國際疫情對(duì)生產(chǎn)端帶來沖擊，部分產(chǎn)品可能面臨供給量下降的可能。綜上判斷，全球疫情對(duì)我國港口生產(chǎn)的影響程度比金融危機(jī)的影響更為明顯，對(duì)集裝箱吞吐量沖擊更大。

預(yù)計(jì)受全球疫情影響，2020年我國港口外貿(mào)集裝箱吞吐量將明顯下降。今年1至2月，我國港口外貿(mào)集裝箱吞吐量同比下降9.6%，其中，2月當(dāng)月同比下降17.8%。依據(jù)IMF對(duì)貿(mào)易需求的預(yù)測，預(yù)計(jì)2020年我國港口外貿(mào)集裝箱吞吐量將下降10%左右。其他貨類外貿(mào)進(jìn)口主要受國際供給端和國內(nèi)需求端的影響。供給方面，假設(shè)世界主要國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、煤油礦等能源資源物資開發(fā)、加工制造企業(yè)等供給端沒有受到劇烈沖擊，其他國家進(jìn)口需求減弱也將對(duì)沖部分供給端下降。需求方面，基于IMF對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的判斷，初步預(yù)測，2020年我國港口外貿(mào)吞吐量將下降6%左右，增速比2019年下滑近11個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)量同比下降2.6億噸。2020年我國港口外貿(mào)吞吐量和外貿(mào)集裝箱吞吐量降幅，與2009年的降幅相比，分別擴(kuò)大18個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。考慮當(dāng)前港口吞吐量增速水平，此次疫情影響程度更加明顯。

疫情將對(duì)我國港口外貿(mào)貨類產(chǎn)生差別化影響。基于上述分析判斷，我國港口大宗能源原材料進(jìn)口量仍能維持較高規(guī)模或略有增長。隨著國外部分廠礦企業(yè)停工停產(chǎn)，可能對(duì)我國重要能源原材料物資穩(wěn)定進(jìn)口帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。其中，煤炭，相較于國內(nèi)產(chǎn)量，進(jìn)口量不大，影響有限；原油、鐵礦石進(jìn)口量大、對(duì)外依存度高，如果主要進(jìn)口對(duì)象國出現(xiàn)大面積、長時(shí)間停工停產(chǎn)，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行帶來影響。港口鋼鐵、成品油等貨類出口市場預(yù)計(jì)將面臨下降可能；糧食、木材、非金屬礦石、鋼鐵、成品油等貨類進(jìn)口增速將明顯放緩或略有下降。如果港口鋼鐵、成品油等出口需求減少，又將間接影響鐵礦石、原油進(jìn)口量。

建議三個(gè)層面發(fā)力降低影響

一是國家層面。建議繼續(xù)加強(qiáng)與美歐日韓和東盟、非洲等與我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊密聯(lián)系國家和地區(qū)的疫情防控合作，確保東亞區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支撐全球供應(yīng)鏈恢復(fù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與巴西、澳大利亞、中東等國家和地區(qū)的疫情防控合作，更好保障我國重點(diǎn)能源原材料物資穩(wěn)定供應(yīng)。

二是行業(yè)層面。建議加強(qiáng)與國際海事組織等國際組織溝通，代表行業(yè)積極呼吁，爭取讓各國盡量保障港口這一供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)定運(yùn)營。引導(dǎo)企業(yè)，緊密跟蹤全球供應(yīng)鏈的局部調(diào)整，適時(shí)對(duì)航線、航班等資源配置作出優(yōu)化。

三是企業(yè)層面。建議充分做好長期疫情防控準(zhǔn)備，在繼續(xù)做好國內(nèi)疫情防控的同時(shí)，積極做好國際疫情防控藥品、器材、裝備等運(yùn)輸，提升外貿(mào)船舶檢驗(yàn)效率，助力國際疫情防控。

（作者單位為交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）