如何實現審批手續最簡化、辦事效率高效化、營商環境最優化？福建海事局率先交出答卷。
今年以來，福建海事局創新推出六項服務自貿區安全管理體系審核發證便利舉措與“四零”工作法助力航運企業復工復產，通過安全管理體系審核遏制船舶違法涉砂行為……
“船的力量在帆上，人的力量在心上。從治理的維度出發，解開思想扣子，邁開實干步子，從而在思想認識上實現共振，激發改革開放再出發的磅礴動力。”福建海事局局長徐增福5月25日在接受記者采訪時表示，今年以來，福建海事局結合轄區實際，推出多項助力航運業發展的便利性舉措，以思想解放促進改革再深化，加快推動航運經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為航運企業揚帆護航。
流程做減法 壓縮審批時限
4月24日，為全面落實國務院“放管服”改革精神，進一步優化航運營商環境，服務自貿區建設，福建海事局主動作為，積極服務地方經濟發展，在福建自貿區內創新推出航運公司安全管理體系審核發證六項便利舉措。航運公司安全管理體系從審核到發證的時限從30個工作日壓縮到最快當日辦結，不斷用創新底色刷亮發展成色。
據介紹，六項便利舉措具體包括航運公司安全管理體系臨時審核現場發證、船舶安全管理體系臨時審核現場發證、航運公司轉籍直接發證、船舶轉籍直接發證、航運公司和船舶遠程審核、航運公司遠程監管等方面。其中，在航運公司安全管理體系臨時審核現場發證和船舶安全管理體系臨時審核現場發證便利舉措中，航運公司和船舶通過臨時審核的，海事管理機構當場發放“臨時符合證明”和“臨時安全管理證書”。同時，航運公司注冊地轉至福建自貿試驗區，航運公司所管船舶滿足規定條件并通過材料審查的，免于安全管理體系審核，海事管理機構當日簽發“（臨時）符合證明”和“（臨時）安全管理證書”。此外，在六項便利舉措中，航運公司及所管船舶滿足規定可以提交申請，以遠程方式實施安全管理體系審核。通過審核的，海事管理機構當日為其簽發證書。相關不符合項驗證，可通過遠程方式由海事管理機構組織實施。
“目前，福建自貿區內注冊的航運公司共21家、船舶79艘，其中運行安全管理體系公司11家、船舶42艘。”徐增福介紹，此次福建海事局加大扶持力度，積極為航運企業紓困解難，同時推出六項服務自貿區安全管理體系審核發證便利舉措，在全國海事系統尚屬首次，將為自貿區內的公司和船舶帶來實實在在的便利，有利于減輕企業運營成本，促進企業復工復產。
據初步計算，按一艘新進入自貿區一萬載重噸船舶計算，僅實施“船舶安全管理體系臨時審核現場發證”一項舉措，就可為船舶節省運營成本近30萬元。
徐增福表示，今年以來，該局不斷深化服務理念，積極融入國家發展大局，依托科技進步，抓緊抓實抓細安全管理體系審核發證工作，進一步提高服務能力，不斷增強航運企業獲得感，照亮了安全服務“最后一公里”。
服務做加法 助力企業復產
“輪機部的年度維修計劃、船舶技術資料清單請輪機長上傳一下。”2月13日，在寧德恩潤船務有限公司釘釘群里，寧德海事局工作人員李式棓通過線上審核，完成該公司安全管理體系審核的相關流程。
特殊時期，如何順應航運企業及時復工復產的需求？“按照交通運輸部、部海事局和福建省委省政府關于統籌做好新冠肺炎疫情防控和復工復廠的工作部署，福建海事局時刻關注航運企業生產動態，嚴格按照‘一斷三不斷’和‘三不一優先’原則，在全力做好疫情防控工作的同時，率先推出航運公司安全管理體系審核‘四零’工作法，全力保障航運企業復工復產。”徐增福介紹。
疫情暴發以來，福建海事局堅持疫情防控和復工復產兩不誤，提出審核實施“零接觸”，嚴格執行審核相關規定，利用“航運公司智能化管理平臺”、微信、QQ、釘釘視頻等信息化手段，查看臺賬記錄、觀摩演習和實操、現場訪談等。審核員之間、被審核方人員之間均做到相互不接觸。
福建海事局落實貼心服務“零距離”，以幫扶公司和船舶自我更新、自我完善，不斷提高安全管理水平作為審核工作的出發點，對公司和船舶安全管理體系運行情況進行全面“體檢”，杜絕不安全運營行為。同時，指導公司船岸人員在疫情防控的關鍵時期，落實中央、地方政府以及各港口有關疫情防控部署，加強人員的健康監控和防疫措施的落實，切實執行各項防疫工作指令，保障人員健康。
該局堅持重大隱患“零容忍”，依法依規實施審核，不降低審核標準，確保審核質量，嚴把安全管理體系準入關。將公司和船舶持證、人員配備、船員的聘用和考核、關鍵性操作的執行、全員安全生產責任制的落實、疫情防控的部署和實施作為審核工作重點，存在重大隱患的一律不予發證。
此外，該局還突出審批發證“零待時”，面對轄區新進入體系船舶急需申請臨時安全管理證書以便盡早投入營運的實際，努力提高審核發證效率。自收到審核報告材料之日起，及時完成審批、證書制作及發放等工作，將辦結時限由十個工作日縮短至一個工作日，保證船舶及時取得證書，及時“開航”。
堅持創新發展，增強服務能力是福建海事科學發展之本。“當前，福建海事局已先后運用‘四零’工作法對‘長恒26’‘恩潤8’等24艘船舶實施安全管理體系審核，取得良好成效，獲得航運公司的一致好評。”徐增福表示，接下來，該局將總結審核工作經驗，不斷創新管理舉措，將遠程審核、事中事后監管等舉措有機結合，推動福建海事審核和公司監管水平再上新臺階。
創新激活力 釋放監管效能
創新激活力，改革再突破，為航運經濟發展提供不竭動力。“當前，隨著國內疫情形勢逐步向好，企業迎來復工復產，福建沿海航運又恢復了往日繁忙景象。”徐增福告訴記者，但部分航運企業未珍惜來之不易的復工復產機會，安全主體責任不落實，重效益、輕安全，部分船舶心存僥幸違法參與海砂運輸，甚至發生事故險些造成大量人員傷亡。
今年4月份，福建某航運公司所管船舶違法涉砂并發生海上事故，福建海事局依法依規注銷其“符合證明”并收回公司所管8艘船舶“安全管理證書”，同時將涉事船舶納入為重點跟蹤船舶。
徐增福表示，該局通過嚴把體系審核質量關，落實審核退出機制，嚴處安全管理監控不到位、體系運行“兩張皮”等突出問題，切實督促公司履行安全生產主體責任，堅決遏制船舶海上違法涉砂的不安全行為，釋放海事監管動能，筑牢轄區水上交通安全基礎。
自2019年10月31日起至2020年3月31日，福建海事局有效開展轄區登記、管理船舶違法涉砂專項整治行動。活動期間，福建海事部門共電子巡查船舶21293艘次，糾正違章船舶67艘，協查船舶83艘，處罰款88.56萬元；共集中約談航運公司136家，檢查公司198家次，實施航運公司附加審核3家、船舶附加審核1艘。
“我們在實行常態化海事監管基礎上，健全‘涉砂船舶基礎數據庫’，讓涉嫌違法涉砂船舶有跡可循。”徐增福介紹，開展涉砂專項整治行動以來，該局全面摸排轄區登記及所管船舶動態，對AIS未正常開啟、進出港虛假報告及在砂源富集區逗留或經過砂源富集區擅自關閉AIS的船舶納入涉嫌違法涉砂船舶基礎數據庫。同時，對涉嫌違法涉砂船舶基礎數據庫中的船公司和涉砂船舶，一律開展約談警示、一律從重處罰。
“通過創新監管機制，激發違法涉砂船舶治理的乘數效應，有力地推動福建海事高質量發展。我們將以新時代黨的建設總要求為根本遵循，以‘三化’建設為統領，奮力推進交通運輸高質量發展，寫好交通強國海事篇，為福建經濟社會發展作出應有的貢獻。”徐增福表示。
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