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物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、提高企業(yè)經(jīng)營效率、促進(jìn)生產(chǎn)消費意義重大。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞深化物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持問題導(dǎo)向，多措并舉、精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)降本增效，將對有效應(yīng)對疫情沖擊，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)紓困解難，進(jìn)一步激發(fā)市場內(nèi)生動力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力發(fā)揮重要作用。

一、促進(jìn)物流業(yè)降本增效是有效應(yīng)對當(dāng)前疫情、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵之舉

今年年初突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大沖擊和影響。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方積極配合、協(xié)同努力，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，目前我國疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成果。但受疫情沖擊和境外疫情蔓延影響，我國消費、投資、出口下滑，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，生產(chǎn)資料、用地、廠房、人工等各種生產(chǎn)要素成本上升，物流運行不暢，市場需求增長存在較大不確定性，企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營壓力陡增，生存發(fā)展存在諸多困難。

物流鏈連著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步降低物流成本有利于加快生產(chǎn)流通消費，有效激發(fā)強(qiáng)大國內(nèi)市場潛力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤；有利于暢通供應(yīng)鏈上下游，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和活力；有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本，幫助企業(yè)有效對沖新冠疫情等風(fēng)險壓力；有利于加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提升創(chuàng)新能力和市場競爭力。《實施意見》的出臺可謂恰逢其時，下一步貫徹落實好《實施意見》，將有效加大政策和制度供給，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，解決長期以來存在的物流難點、痛點和堵點，為企業(yè)減稅降費、降低運營成本，減輕企業(yè)生存負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場創(chuàng)新活力，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、開辟新空間。

二、《實施意見》特色鮮明、針對性強(qiáng)，是新時期推進(jìn)物流業(yè)降本增效的行動指南和有效抓手

《實施意見》核心內(nèi)容包括6大方面24條，結(jié)合我國物流業(yè)多年發(fā)展實踐和產(chǎn)業(yè)特色，提出了新時期降低物流成本的一攬子重要舉措，具有以下顯著特征和亮點。

一是堅持久久為功，突出工作的連續(xù)性。近年來國務(wù)院和相關(guān)部門高度重視物流業(yè)發(fā)展，不斷深化物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升物流整體運行效率，降低全社會物流成本，先后印發(fā)了《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）》《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等重要文件，持續(xù)推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。此次《實施意見》是在系統(tǒng)總結(jié)梳理以往工作經(jīng)驗和發(fā)展實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變革、新形勢、新要求，創(chuàng)新思路舉措，協(xié)同攻堅克難，在新的起點上持續(xù)推進(jìn)物流業(yè)降本增效、高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持綜合施策，突出思路的系統(tǒng)性。物流業(yè)發(fā)展涉及要素多、環(huán)節(jié)多、主體多，影響物流效率的因素復(fù)雜、多樣。《實施意見》堅持多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，從降低物流制度成本、物流要素成本、物流稅費成本、物流信息成本、物流聯(lián)運成本和物流綜合成本六個維度統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步豐富和完善了物流業(yè)降本增效的思路舉措和政策框架體系，是對多年來降低物流成本管理實踐的經(jīng)驗總結(jié)和系統(tǒng)化提升，為有效指導(dǎo)各地物流產(chǎn)業(yè)實踐提供了思路遵循。

三是堅持精準(zhǔn)發(fā)力，突出對策的針對性。近年來，隨著物流業(yè)不斷深入發(fā)展，市場環(huán)境明顯改善，但也存在著諸多行業(yè)難點、痛點和堵點，企業(yè)反映訴求強(qiáng)烈，比如企業(yè)證照異地和網(wǎng)上審驗問題、公路超載超限治理問題、城市配送車輛通行難停靠難問題、用地成本過高問題、企業(yè)融資難融資貴問題、鐵路市場化改革問題，以及信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重、供應(yīng)鏈上下游溝通不暢問題，多式聯(lián)運發(fā)展緩慢、中轉(zhuǎn)銜接效率不高等問題，已成為制約物流業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的突出、共性問題。《實施意見》堅持問題導(dǎo)向，對企業(yè)反映比較多、政策訴求較強(qiáng)烈的相關(guān)問題進(jìn)行了梳理總結(jié)，提出了有針對性的對策舉措，突出了政策制定的精準(zhǔn)性、針對性。

四是堅持深化改革，突出制度的有效性。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。從物流業(yè)發(fā)展實踐來看，處理好政府和市場關(guān)系，更好發(fā)揮政府在優(yōu)化環(huán)境、深化改革、加大有效制度供給等方面的作用，為市場發(fā)展松綁、為企業(yè)管理降本提供良好制度環(huán)境，營造公平、公正、統(tǒng)一、有序的市場氛圍，是下一步降低物流成本的關(guān)鍵一環(huán)。《實施意見》堅持改革引領(lǐng)的發(fā)展思維，把“深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本”作為首條任務(wù)，從更好發(fā)揮政府作用角度出發(fā)，提出了深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)土地和資金保障、落實減稅降費措施、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等一系列改革舉措，不斷加大制度供給，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實為企業(yè)松綁，降低企業(yè)的制度性、隱蔽性成本。

五是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突出發(fā)展的時代性。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，線上線下加快融合，網(wǎng)絡(luò)貨運、智能匹配、數(shù)字化服務(wù)平臺、無人配送等新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)層出不窮、日新月異，智能發(fā)展、綠色發(fā)展成為新時期物流行業(yè)的新風(fēng)向，為物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效插上了騰飛的翅膀。《實施意見》主動適應(yīng)新時期物流業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智慧引領(lǐng)，堅持與時俱進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展，明確提出要加強(qiáng)信息開放共享，加快發(fā)展智慧物流，積極發(fā)展綠色物流，提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平，著力降低物流信息溝通成本和技術(shù)成本，著力提高全行業(yè)綠色發(fā)展水平，降低物流副外部效應(yīng)和綜合環(huán)境成本，著力推廣現(xiàn)代供應(yīng)鏈理念，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，降低系統(tǒng)性成本。

六是堅持多方聯(lián)動，突出落實的協(xié)同性。物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及生產(chǎn)、流通、消費各個領(lǐng)域，滲透到供應(yīng)鏈上下游各個環(huán)節(jié)，降低物流成本涉及倉儲、運輸、配送、用地、用能、用工、融資貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口通關(guān)等方面，在發(fā)展管理上涉及發(fā)改、交通、商務(wù)、工信、公安、住建、市場監(jiān)管、自然資源、海關(guān)等多個部門，必須要加強(qiáng)各方的協(xié)同聯(lián)動，圍繞重點任務(wù)協(xié)同發(fā)力。《實施意見》結(jié)合各項任務(wù)要求和具體內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化部門之間的協(xié)同協(xié)作，對提出的每一項政策措施細(xì)化了任務(wù)分工，根據(jù)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責(zé)任，確保措施到位、分工到位、責(zé)任到位。

三、聚焦重點、攻堅克難，在推進(jìn)政策盡快落地見效上下功夫

2020年注定是不平凡的一年，今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。今年政府工作報告明確提出，要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。降低物流業(yè)成本事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展，事關(guān)市場發(fā)展活力，下一步應(yīng)圍繞《實施意見》的貫徹落實，聚焦重點問題，加大推動力度，確保各項政策措施盡快落地見效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行大局，幫助企業(yè)盡快擺脫疫情影響，解決企業(yè)生存發(fā)展困難，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和韌性。近期可考慮重點抓好以下幾個方面，力求盡快取得突破、見得實效：

一是抓好落實應(yīng)對疫情一攬子政策，幫助企業(yè)解憂紓困。為有效應(yīng)對疫情沖擊，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，黨中央國務(wù)院先后推出了8個方面90多項政策措施，實施援企穩(wěn)崗。近期應(yīng)指導(dǎo)和督促各地加快相關(guān)政策落地實施，包括降低用地、用能成本，對執(zhí)行應(yīng)急運輸任務(wù)的物流企業(yè)及時進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)放貼息貸款，解決中小微企業(yè)融資難融資貴等問題，對企業(yè)租金實施減免優(yōu)惠等，讓企業(yè)真正能感受到政策帶來的機(jī)遇和支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

二是繼續(xù)推進(jìn)示范物流園區(qū)工程，降低社會基礎(chǔ)共性成本。前期示范物流園區(qū)工程在零散資源整合、服務(wù)功能完善、運營模式創(chuàng)新、智能綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動等方面發(fā)揮了很好的先行引領(lǐng)和示范帶動作用，推動了物流業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益比較顯著。下一步，應(yīng)結(jié)合國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，及時總結(jié)經(jīng)驗，復(fù)制推廣先進(jìn)管理模式和運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動完善物流運作體系。

三是加快電子政務(wù)推廣應(yīng)用，提高政府網(wǎng)上服務(wù)效能。不斷深化政府管理改革，釋放“放管服”利好，營造良好市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展松綁。近期重點做好與物流企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)戶相關(guān)的資質(zhì)證照電子化管理和業(yè)務(wù)申報、資質(zhì)審驗、外貿(mào)通關(guān)等的線上辦理，促進(jìn)線上辦理應(yīng)辦盡辦、并聯(lián)處理，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)的涉政隱性成本。

四是加快推進(jìn)多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展，有效降低干線運輸結(jié)構(gòu)性成本。國內(nèi)外實踐表明，高效多式聯(lián)運可以大幅提升干線運輸整體效率，降低企業(yè)物流成本10-30%左右。應(yīng)貫徹落實好《實施意見》，加快完善具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)，提高不同運輸方式之間、干支之間中轉(zhuǎn)換裝和銜接效率。深化鐵路市場價格改革進(jìn)程，提高多式聯(lián)運價格市場競爭力，吸引更多貨源向鐵路、水運轉(zhuǎn)移。

五是優(yōu)化車輛通行環(huán)境，降低企業(yè)路上消耗成本。加快完善高速公路貨車ETC收費管理系統(tǒng)，推進(jìn)感知、稱重、計費等技術(shù)集成應(yīng)用，提高高速公路出入口通行管理效率，鼓勵實施差異化收費。鼓勵引導(dǎo)重點城市對符合車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新能源車輛放開、放寬城市白天禁行等措施，提高車輛運行使用效率，降低城市“最后一公里”配送成本。

六是扎實推進(jìn)信息互聯(lián)和集成應(yīng)用，降低物流信息成本。按照《實施意見》要求，近期可組織開展信息互聯(lián)共享試點，在各地先期實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合5G應(yīng)用等新基建建設(shè)，加快培育壯大一批綜合性物流信息服務(wù)平臺型企業(yè)，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，著力貫通信息鏈路，破除信息孤島，為供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)提供綜合信息服務(wù)，降低企業(yè)大量繁雜的溝通互聯(lián)、無效運輸?shù)入[性成本。（作者：交通運輸部科學(xué)研究院 李彥林）