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中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站是疫情期間重要的運(yùn)輸組織創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)了交通運(yùn)輸?shù)纳€特征，更是病毒傳播的隔離帶和風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的緩沖區(qū)，很好實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸組織與風(fēng)險(xiǎn)管控兩種功能的有機(jī)結(jié)合。建議結(jié)合疫情防控形勢(shì)繼續(xù)完善提升，深入研究挖掘其政策價(jià)值，促進(jìn)交通韌性的提高。

中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站可謂我國(guó)防疫特色創(chuàng)舉

2020年以來，交通運(yùn)輸在湖北武漢和北京的新冠肺炎疫情防控中取得了積極成效，出現(xiàn)了很多有行業(yè)發(fā)展政策價(jià)值的做法。中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站是其中非常有特色的創(chuàng)新舉措，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得深入研究總結(jié)。

疫情期間運(yùn)輸系統(tǒng)壓力較大，既有隔離管控要求的巨大影響，也是防疫和生活物資等貨運(yùn)需求激增的必然結(jié)果。

武漢疫情期間，在關(guān)閉漢鄂通道的嚴(yán)格交通管制下，出現(xiàn)了大量斷路繞行和關(guān)卡眾多等問題，一度造成進(jìn)鄂進(jìn)漢道路運(yùn)輸不暢。

由于嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫要求，向湖北運(yùn)送物資的司機(jī)、裝卸工也要受到14天隔離、檢查站防疫查控勸返等影響，貨運(yùn)車輛通行效率急劇下降。面對(duì)大量的生活醫(yī)療物資需求，公路應(yīng)急運(yùn)力和人員嚴(yán)重短缺更加凸顯。

在此背景下，2月2日，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部在武漢、鄂州、襄陽3地確定了5個(gè)物流園區(qū)作為道路運(yùn)輸中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站，為外省進(jìn)鄂的各類應(yīng)急物資運(yùn)輸提供中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。各中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站所在物流園區(qū)設(shè)置隔離區(qū)，滿足中轉(zhuǎn)需求；相關(guān)物流園區(qū)提前劃出封閉區(qū)域，騰出倉(cāng)儲(chǔ)；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，設(shè)置駕駛員隔離區(qū)，確保外省駕駛員不與鄂方人員接觸；本著就近、方便、快捷的原則，確保進(jìn)鄂物資運(yùn)輸高效通暢。

如此，外地運(yùn)到武漢的物資，可以不通過直接接觸，卸貨之后由武漢市內(nèi)的物流企業(yè)再?gòu)南嚓P(guān)中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站運(yùn)送到市內(nèi)各地。中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站的“零接觸交接”，保證了外來貨運(yùn)司機(jī)在整個(gè)交接過程中不被感染和回程不需隔離。

2020年6月，北京新發(fā)地市場(chǎng)發(fā)生新冠肺炎疫情并暫時(shí)關(guān)閉，一度引發(fā)北京市蔬果供應(yīng)波動(dòng)。

為保障新一輪疫情防控形勢(shì)下蔬菜水果進(jìn)京運(yùn)輸順暢，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同北京市、河北省指導(dǎo)在北京市平谷區(qū)馬坊物流基地、河北省高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園、廊坊市萬莊服務(wù)區(qū)建立外地進(jìn)京蔬果類生活物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站，全天候24小時(shí)為河北等地進(jìn)京的蔬菜水果提供中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)服務(wù)。

在管理運(yùn)營(yíng)上，北京的中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站充分借鑒了武漢經(jīng)驗(yàn)，按照“封閉式管理、人員不接觸、車輛嚴(yán)消毒”的要求，保障運(yùn)輸供需有效對(duì)接、保障應(yīng)急運(yùn)力及時(shí)調(diào)配、保障司乘人員防護(hù)到位，確保進(jìn)出京運(yùn)輸通道通暢。對(duì)短期內(nèi)向北京地區(qū)運(yùn)送物資的駕駛員、裝卸工等從業(yè)人員，在體溫檢測(cè)正常和封閉管理的前提下，原則上不需采取隔離14天的措施。

做到了運(yùn)輸保障和疫情防控兩不誤

中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站在疫情防控期間為全國(guó)支援鄂漢和北京的物資運(yùn)送發(fā)揮了重要作用。從運(yùn)行模式不難看出，中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸和防疫兩方面功能有機(jī)結(jié)合，并夯實(shí)了疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及周邊省份的省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

特殊中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增加反而大大提高了運(yùn)輸效率。從運(yùn)輸角度看，如果按照常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，增加中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)意味著降低運(yùn)輸效率。但是在疫情期間，特別是各種管控政策密集疊加的環(huán)境下，中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站通過中轉(zhuǎn)停頓這個(gè)環(huán)節(jié)，為外省進(jìn)鄂、進(jìn)京物資提供甩掛、接駁、直達(dá)等各種貨運(yùn)中轉(zhuǎn)服務(wù)，確保應(yīng)急物資及時(shí)運(yùn)輸。可以看出，特殊中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)解決了疫情期間交通運(yùn)輸系統(tǒng)通而不暢的問題，大大提高了運(yùn)輸效率。

有效隔離設(shè)計(jì)和嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)管理阻斷了病毒傳播。在武漢、北京當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門的協(xié)助下，中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站通過功能分區(qū)設(shè)置了駕駛員隔離區(qū)，并實(shí)行全封閉運(yùn)行管理，除消毒和保潔人員以外的人員不許進(jìn)入。貨運(yùn)車輛抵達(dá)中轉(zhuǎn)站門口后，司乘人員會(huì)首先接受體溫檢測(cè)；進(jìn)站完成卸貨后，由專人為司乘人員及其車輛進(jìn)行消毒，進(jìn)站物資及時(shí)安排當(dāng)?shù)剀囕v進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)；離站前，醫(yī)務(wù)人員會(huì)為司乘人員進(jìn)行二次檢測(cè)，如無疑似癥狀，則為其開具一份健康證明。外地駕駛員回到原地后不需要進(jìn)行隔離，由此大大減輕了顧慮。從整個(gè)流程設(shè)計(jì)可以看出，中轉(zhuǎn)調(diào)度站既實(shí)現(xiàn)了物資安全快速轉(zhuǎn)移，也有效避免了病毒因運(yùn)輸而傳播的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

地理邊界功能和特殊制度優(yōu)勢(shì)得到集中體現(xiàn)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得世界各國(guó)重新認(rèn)識(shí)到地理邊界在阻斷病毒傳播中的功能，很多國(guó)家對(duì)空中和陸地邊界進(jìn)行了嚴(yán)格管控以應(yīng)對(duì)疫情，但是也帶來了抗疫工作缺乏相互合作支援、大多各行其是的問題。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，以中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站為代表的疫情防控模式，既可以利用省（區(qū)、市）不同行政區(qū)劃之間地理邊界阻斷病毒傳播的功能，同時(shí)又可以在運(yùn)輸物資保障的相互支援上充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)——黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在各種交通防疫舉措中具有獨(dú)特價(jià)值

疫情期間，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)還涌現(xiàn)出很多防疫做法舉措。這些做法在遏制病毒傳播、改變交通供需關(guān)系和運(yùn)輸組織創(chuàng)新三個(gè)方面各有特點(diǎn)。

防疫檢測(cè)、消殺通風(fēng)能有效遏制病毒傳播，但本身不影響交通供需關(guān)系和運(yùn)輸組織。車站場(chǎng)所和交通工具的通風(fēng)消殺是基于遏制病毒傳播的目的，但主要是遵守衛(wèi)健部門的管理規(guī)定。這同商店、酒店等場(chǎng)所的衛(wèi)生管理規(guī)定并沒有實(shí)質(zhì)性的差異。類似的做法雖然在遏制病毒傳播中作用巨大，但并不直接影響交通供求，也沒有改變運(yùn)輸組織，不能列入交通管控政策范疇。

節(jié)后返程中出現(xiàn)的很多運(yùn)輸組織形式都有遏制病毒傳播的效果，但均不能列入運(yùn)輸組織創(chuàng)新。春運(yùn)階段的錯(cuò)峰返程結(jié)合座位管理等有助于乘客之間控制接觸距離，間接起到了遏制病毒傳播的效果。交通擁堵時(shí)期錯(cuò)峰出行是很普遍且廣為接受的行為，它可以在更大時(shí)空范圍內(nèi)達(dá)到交通供需平衡。換一個(gè)角度看，常態(tài)下的春運(yùn)本就應(yīng)該結(jié)合企事業(yè)單位和學(xué)校的假期安排推廣一定程度的錯(cuò)峰出行。總體上看，錯(cuò)峰返程、座位管理和返崗包車等做法依然具有優(yōu)化運(yùn)輸組織的效果，但還構(gòu)不成創(chuàng)新。

中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站在拓展交通運(yùn)輸基本功能定位方面具有獨(dú)特的政策價(jià)值。從業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不難看出，中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站主動(dòng)把隔離疫情的現(xiàn)實(shí)需求根植于運(yùn)輸組織中，打通物流運(yùn)輸瓶頸，既提高了運(yùn)輸效率，又防控了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸功能與風(fēng)險(xiǎn)防控兩種功能的有機(jī)結(jié)合。這一特點(diǎn)僅從目前交通運(yùn)輸?shù)墓?yīng)線和生命線定位是不能解釋的。

中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站是在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上通過改變運(yùn)輸組織而創(chuàng)造出的病毒隔離帶和風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)。也就是說它已經(jīng)假定了交通運(yùn)輸網(wǎng)功能可能是病毒和風(fēng)險(xiǎn)的傳播鏈。因此，中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站巨大的政策價(jià)值在于首先承認(rèn)了疫情期間交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的“生命線”和“風(fēng)險(xiǎn)鏈”的雙重身份，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸保障和風(fēng)險(xiǎn)防控兩種功能的有機(jī)結(jié)合。因此，在各種交通抗疫舉措中，中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站在拓展交通運(yùn)輸?shù)幕竟δ芏ㄎ环矫婢哂歇?dú)特的政策價(jià)值。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所）