鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村物流是關鍵。為解決農產(chǎn)品上行“最先一公里”和工業(yè)品下行“最后一公里”的難題，政府投入大量資源，著力構建縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，為滿足農村居民消費和促進農產(chǎn)品流通作了重要支撐。在廣西田東縣掛職期間，筆者就當?shù)剞r村物流體系構建中的問題進行了調研，建議下一步更好發(fā)揮政府的主導作用，加強部門間、產(chǎn)業(yè)間和與社會資本間的協(xié)同。
農村物流體系制約瓶頸明顯
田東縣于2018年底脫貧摘帽,外出務工和芒果等亞熱帶水果種植是當?shù)剞r民增收的主要來源。總體看，農村物流體系基本構建，但制約瓶頸明顯。
電子商務和快遞物流在農村發(fā)展迅速。傳統(tǒng)分銷體系仍是農村市場流通形式，連鎖商超的觸角還沒有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農民主要通過分散的農家店和鄉(xiāng)村小賣部購買日用消費品和化肥等農資；外銷農產(chǎn)品以外地客商批發(fā)收購為主；傳統(tǒng)圩日在日常商品交換中還占有較為重要的地位。這些商品流通方式采用較為傳統(tǒng)的物流運作方式，多是貨主雇傭零散社會車輛或通過自有車輛運輸。近年來，移動網(wǎng)絡普及和電商蓬勃發(fā)展很大程度改變了傳統(tǒng)流通模式。越來越多的水果和日用消費品通過網(wǎng)絡平臺銷售或采購，快遞成為農村物流的主要增量。
農村物流服務網(wǎng)絡基本構建。鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)點主要由郵政、供銷和社會快遞企業(yè)提供。其中，郵政系統(tǒng)在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有站點，確保郵包每天送達一次；161個村中的31個設有“郵樂購”服務點，提供每周三次送貨服務。供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、63個供銷網(wǎng)點。順豐、“三通一達”等近20家主流快遞企業(yè)在田東注冊運營，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加盟商家負責提供中轉倉儲服務和縣鄉(xiāng)間雙向運輸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯間由村民自取。在一些交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民利用隔日趕圩的機會順便取送包裹。在芒果主產(chǎn)地，電商會去田頭收貨，也有大量臨時開辦的代收點。
現(xiàn)有設施無法滿足高峰期物流需求。田東縣農村物流需求高峰集中在每年6～8月芒果上市期間。除在田頭直接通過大型運輸車輛和電商渠道發(fā)往外縣外，多數(shù)通過位于城郊的芒果交易中心集貨發(fā)運。該交易中心沒有公共倉儲設施，受面積和布局限制，進出車輛一多，交通堵塞便成為常態(tài)。同時，電商渠道銷售的農產(chǎn)品平時都在辦公場所周邊場地上分揀打包，在高峰期由政府部門協(xié)調臨時租用第三方閑置廠房或倉庫。快遞企業(yè)一般租用公路貨運站的閑置場地進行作業(yè)。考慮其中的搬倒損耗和物流各環(huán)節(jié)銜接的時間成本等，物流效率和服務質量顯然還有很大提升空間。此外，電商企業(yè)還普遍反映，與相鄰省份相比，廣西快遞費用總體偏高。
政府主導與社會資本協(xié)同還需探索
政府資源整合有待推進。農村物流投資回收慢和公益性的特點，決定了政府在其中的主導作用。從田東縣實踐看，基層有整合意愿，但合作范圍窄、層次淺。有關縣直部門和單位大都認可資源整合的必要性，主要考慮盤活自有閑置土地和倉儲資源、完成網(wǎng)絡布局任務和考核指標、降低公益性業(yè)務運營成本或增加收益等。但操作中涉及利益協(xié)調和運營調整等一些現(xiàn)實具體問題。比如，幾個部門都意識到建設縣級物流節(jié)點的必要性，可在用地規(guī)劃上想法不一；客貨同運的試點，出于頻率班次不協(xié)調、空間不夠和安全性等問題，最終只保留一條運營線路；有部門對現(xiàn)有網(wǎng)點運營水平和人員素質不滿意，制約了實際合作的可能性。
物流現(xiàn)代化水平受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約。作為物流“補短板”的重點之一，建設完善冷鏈物流網(wǎng)絡對保障國內消費升級和推動鮮活農產(chǎn)品流通具有積極的意義，農村物流相關項目也都將其作為重點支持方向。田東作為農業(yè)大縣，對冷鏈設施并沒有表現(xiàn)出強烈的需求，相關建設基本都是在上級資金支持下催生的。現(xiàn)有的縣級冷鏈中心基本閑置，僅有幾個田頭預冷設施在運營，均為供銷社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”支持的項目，用于儲存當?shù)剞r民合作社生產(chǎn)銷售的火龍果。有部門對下一步建設的冷鏈設施運行效果有些擔憂，認為縣里外銷的農產(chǎn)品多為“大路貨”，同質低價競爭激烈，沒必要也無力承擔冷鏈運營成本；而主打的芒果通常采用常溫運輸、利用在途時間作“后熟”處理。表面看，是物流投入超出了現(xiàn)實需要，實際上反映了當?shù)剞r業(yè)發(fā)展思路局限于產(chǎn)業(yè)本身，未將相關基礎性服務性產(chǎn)業(yè)納入考慮，最終將制約產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展水平。例如，芒果常溫運輸?shù)淖龇ㄊ墙⒃诹叱墒觳烧呤斓那疤嵯拢⑿纬蓱T性思維；而市場上已有個別品種通過生產(chǎn)流通全過程的精細化管理和技術設施應用做到樹上熟，產(chǎn)品差異化定位獲得了很好的市場回報。
政府主導與社會資本協(xié)同還需探索。政府資金大規(guī)模投入后、后續(xù)運營乏力和企業(yè)止步鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象在不少貧困縣共存。田東縣在政府與社會資本協(xié)同方面的探索剛剛開始。正在實施的“電子商務進農村”項目，計劃引入部分社會資金用于網(wǎng)點建設，通過招投標方式引入第三方負責日常運營，并尋找與大型電商企業(yè)農村業(yè)務的合作空間。政府投入與社會資本合作的難點：一是機制性差異。政府項目有既定的申報程序和進度要求，地方在前期工作中重點是項目申報、對與第三方合作或后期運營等鮮少考慮，在引入社會資本是否符合政府資金管理使用要求方面也有一定顧慮。二是受行業(yè)特點影響。政府項目多以縣級行政單位申報實施，而物流跨區(qū)域運營的特點決定了縣級網(wǎng)點多為執(zhí)行單位、基本沒有決策權限，雙方溝通存在困難。三是體制性障礙。郵政和供銷系統(tǒng)都是自建體系，系統(tǒng)內形成閉環(huán)，與投入第三方物流和電商的社會資本更多是競爭關系。此外，還有利益分配、信息系統(tǒng)開放兼容等問題。
鼓勵探索社會資本參與農村物流
對于國務院有關部門和單位，一是加強部門間溝通和協(xié)同。物流管理“九龍治水”問題由來已久，以文件形式反復強調資源整合顯然不夠。建議細化頂層設計，在項目設計和進度要求上加強協(xié)調，避免重復建設，提高資金使用效率，也給地方在實施過程中預留出資源整合的空間。二是鼓勵探索社會資本參與農村物流的形式。既要在中央層面與社會資本探討合作的模式，也要鼓勵地方在不違反原則的前提下大膽創(chuàng)新，并做好優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)秀案例的推介。此外，還要增加對地方的業(yè)務指導，繼續(xù)深化郵政、供銷等領域的體制改革等。
對于地方政府而言，一是重視農村物流業(yè)發(fā)展。對農村物流業(yè)的基礎性和先導性作用要有清晰的認識，做好縣域物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流體系和關鍵節(jié)點建設，避免部門間扯皮或各干一攤。二是統(tǒng)籌農村物流和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合。在推動農業(yè)農村發(fā)展過程中，不能局限于第一產(chǎn)業(yè)本身，也不能停留在做大規(guī)模和產(chǎn)量的初級階段，要從整體和系統(tǒng)的視角將物流等配套服務業(yè)和關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也納入進來，促進良性互動，避免相互制約。三是積極探索公私合作模式。做好項目前期工作，對有利于項目實施和運營的意見建議，主動向上級主管部門反映，上下聯(lián)動，探索新模式。
（作者：陳敏；系國家發(fā)展改革委經(jīng)貿司掛職干部）
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