近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家鐵路局、民航局、國家郵政局、國家鐵路集團公司等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（發(fā)改經貿〔2020〕1315號，下稱《實施方案》），提出了促進物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新、提高物流業(yè)制造業(yè)融合水平、優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境等十六條政策措施。這是2010年全國現代物流工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關于促進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的意見》的“升級版”，為今后物流業(yè)與制造業(yè)深度融合和高質量發(fā)展指明了方向，是保持我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要抓手，必將成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“助推器”。
一、《實施方案》出臺背景和重要意義
物流業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)。2019年社會物流需求總體保持平穩(wěn)增長。從需求結構來看，2019年工業(yè)品物流總額同比增長5.7%。其中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術制造業(yè)繼續(xù)保持較快增長，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內容的新動能正在快速集聚和持續(xù)發(fā)展壯大，成為支撐物流需求結構調整的重要力量。從規(guī)模總量來看，2019年我國社會物流總額達到298.0萬億元，從增速來看，全年社會物流總額可比增長5.9%。第四次全國經濟普查數據顯示，2018年末全國交通運輸、倉儲和郵政快遞企業(yè)法人單位共計54.0萬個，比2013年末增長126.2%，增速高于第二產業(yè)和第三產業(yè)活動的法人單位增速26個百分點。2019年社會物流總費用與GDP的比率為14.7%，比上年同期下降0.1個百分點。物流運輸系統(tǒng)更為高效，鐵路、管道運輸費用占比均有提高，而相對費率較高的道路運輸比率有所下降，顯示當前運輸費用結構更趨合理。
制造業(yè)是立國之本、強國之基，中國制造業(yè)具有全球最完整的產業(yè)體系，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力。近年來，中國制造堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，繼續(xù)保持穩(wěn)增長的良好勢頭，在新興產業(yè)的快速發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升的同時，不斷釋放中國制造的強大發(fā)展動力。2019年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%，保持在年度預期5.5%到6%的目標區(qū)間。2019年，在41個工業(yè)大類的行業(yè)當中，有20個行業(yè)的增加值增速同比回升，前11個月，28個行業(yè)的利潤總額均同比增長。2019年，高技術制造業(yè)增加值增速達到8.8%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)3.1個百分點，新動能支撐作用不斷增強。
然而，在當前深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展的背景下，物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展仍然存在融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進形成強大國內市場，構建現代化經濟體系的總體要求還不相適應等問題。黨的十九大以來，黨中央、國務院對物流業(yè)和制造業(yè)改革發(fā)展都有明確要求。國務院常務會議多次研究物流業(yè)與制造業(yè)發(fā)展有關問題，推動深化“放管服”改革。《實施方案》聚焦影響兩業(yè)深度融合與健康穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾和突出問題綜合施策，既體現了黨中央國務院決策部署，又針對性地回答了行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的普遍關切，是一份找準“痛點”，疏解“堵點”，頻現“亮點”的政策文件。
二、《實施方案》充分體現了黨中央國務院總體戰(zhàn)略部署
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質量發(fā)展要求，以深化供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推動物流業(yè)降本增效提質和制造業(yè)轉型升級，促進物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動和跨界融合，延伸產業(yè)鏈，穩(wěn)定供應鏈，提升價值鏈，為實體經濟高質量發(fā)展和現代化經濟體系建設奠定堅實基礎。
《實施方案》從緊扣關鍵環(huán)節(jié)、突出重點領域、加強統(tǒng)籌引導等三個方面提出了十六條政策措施。一是緊扣關鍵環(huán)節(jié)。主要任務包括：促進企業(yè)主體融合發(fā)展、促進設施設備融合聯(lián)動、促進業(yè)務流程融合協(xié)同、促進標準規(guī)范融合銜接、促進信息資源融合共享。二是突出重點領域。主要任務是在大宗商品物流、生產物流、消費物流、綠色物流、國際物流、應急物流等領域促進兩業(yè)深度融合。三是加強統(tǒng)籌引導。主要任務包括營造良好市場環(huán)境、加大政策支持力度、創(chuàng)新金融支持方式、發(fā)揮示范引領作用、強化組織協(xié)調保障等方面改進兩業(yè)融合環(huán)境。這十六條政策措施內容精練、措施具體，為下一步改善兩業(yè)市場環(huán)境，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了政策保障。
《實施方案》政策思路清晰，充分體現了中央經濟工作會議提出的著力推動高質量發(fā)展思想以及“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。特別是在當前全球處于百年未有之大變局的情況下，針對產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，明確了“打通堵點、連接斷點、暢通循環(huán)”的基本思路。
一是打通堵點。近年來，物流業(yè)與制造業(yè)在推動融合的深度上不夠，特別是在設施設備融合聯(lián)動、業(yè)務流程融合與標準規(guī)范協(xié)同上還有較大差距，已經成為制約兩業(yè)深度融合的堵點。《實施方案》提出，在國土空間規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加強物流業(yè)制造業(yè)有機銜接、推動制造企業(yè)與第三方物流、快遞企業(yè)密切合作，在生產基地規(guī)劃、廠內設施布局、銷售渠道建設等方面引入專業(yè)化物流解決方案，建立跨部門工作溝通機制，結合實際研究制定物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的團體標準。
二是連接斷點。近年來，物流業(yè)與制造業(yè)在建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關系、雙方信息資源融合互通等方面存在明顯的斷點，導致融合層次不夠、融合深度不夠、融合效果不夠。《實施方案》提出，支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關系。推動將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎設施納入數字物流基礎設施建設，夯實信息資源共享基礎。這些措施將有效鏈接物流業(yè)與制造業(yè)的關鍵斷點，有助于激發(fā)市場主體活力，鼓勵企業(yè)釋放創(chuàng)新動能。
三是暢通循環(huán)。兩業(yè)深度融合強調“你中有我，我中有你”的深度戰(zhàn)略合作，強調物流業(yè)和制造業(yè)之間相互交流、滲透、學習、吸收的過程。因此，這個過程需要循環(huán)體系的有效支撐。《實施方案》明確圍繞市場環(huán)境、金融支持、政策支撐、示范引領和組織保障等角度，幫助兩業(yè)融合建立高效循環(huán)的外部環(huán)境，有利于消除供應鏈“梗阻”，確保物流暢通。
三、《實施方案》符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展實際需要
《實施方案》以解決物流業(yè)和制造業(yè)普遍關心的突出問題，營造發(fā)展環(huán)境為導向，積極回應業(yè)界訴求，提出了一批行業(yè)期盼的政策措施。以下五個方面，應予特別關注。
一是《實施方案》提出要提高大宗商品物流領域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。大宗商品領域是我國制造業(yè)供應鏈的上游環(huán)節(jié)，是制造業(yè)采購領域的核心，也是降低制造業(yè)物流成本的最重要環(huán)節(jié)之一。因此，大宗商品領域的兩業(yè)融合水平相比其他領域的兩業(yè)融合度較低、挖掘的潛力較大。《實施方案》明確提出擴大面向大型廠礦、制造業(yè)基地的“點對點”直達貨運列車開行范圍。鼓勵鐵路、水路運輸企業(yè)與制造業(yè)大客戶簽訂量價互保協(xié)議，實現互惠共贏。依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現代化大宗商品物流中心，促進大宗商品物流降本增效。這既是促進兩業(yè)融合的重要政策，也是推動《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（發(fā)改經貿〔2018〕1886號）等重要政策落地的重要舉措。
二是《實施方案》提出要提高生產物流領域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。在新一輪科技革命與產業(yè)變革的背景下，大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術等新一代信息技術的出現顛覆了傳統(tǒng)生產物流的運作方式。這對我國制造業(yè)發(fā)展的智能化、高端化、精細化水平提出了更高的要求，需要我國物流業(yè)與上下游制造、商貿企業(yè)實現深度融合，加快優(yōu)化供應鏈、延伸產業(yè)鏈、進而提升價值鏈。因此，《實施方案》明確提出，鼓勵制造業(yè)企業(yè)適應智能制造發(fā)展需要，開展物流智能化改造，推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備，提高生產物流自動化、數字化、智能化水平。
三是《實施方案》提出要提高消費物流領域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。5月14日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議并指出，要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。因此，面對復雜的疫情防控和經濟社會發(fā)展形勢，消費物流是促進我國經濟平穩(wěn)發(fā)展，推動新一輪發(fā)展的新航向。因此，《實施方案》提出要提供高品質、差異化寄遞服務，促進精益制造和定制化生產發(fā)展。穩(wěn)步推進國家骨干冷鏈物流基地建設，推動提高生鮮農產品產業(yè)化發(fā)展水平。
四是《實施方案》圍繞關系國際民生的重要物流領域提出兩業(yè)融合發(fā)展要求。《實施方案》在綠色物流領域中明確提出逆向物流的試點，支持具備條件的城市和制造、商貿企業(yè)開展逆向物流試點，探索符合我國國情的逆向物流發(fā)展模式；《實施方案》在國際物流領域中明確提出，要加強國際航空、海運、中歐班列等國際干線物流通道以及物流樞紐、制造業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌布局和協(xié)同聯(lián)動，支持外向型制造企業(yè)發(fā)展。支持制造企業(yè)利用中歐班列拓展“一帶一路”沿線國家市場；《實施方案》還指出要研究制定健全應急物流體系的實施方案，建立以企業(yè)為主體的應急物流隊伍，在發(fā)生重大突發(fā)事件時確保主要制造產業(yè)鏈平穩(wěn)運行。這些要求都緊緊圍繞當前國家經濟形勢，從可持續(xù)發(fā)展、國際國內雙循環(huán)、有效應對重大突發(fā)事件等視角提出了可行的方案，是推動國民經濟發(fā)展，全面提升國際競爭力的重要支撐。
五是《實施方案》圍繞優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境提出新舉措。《實施方案》提出了一系列政策亮點。例如，《實施方案》提出要深入推進放管服改革，對物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管；開發(fā)服務物流業(yè)制造業(yè)深度融合的金融產品和服務、支持社會資本設立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產業(yè)投資平臺；在危化品物流、逆向物流及服務先進制造等專業(yè)化程度高的領域培育形成一批技術水平高、服務能力強的企業(yè)，打造物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新品牌；選取若干企業(yè)開展物流成本統(tǒng)計核算試點，研究建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計體系；依托主要行業(yè)協(xié)會建立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，研究制定融合發(fā)展統(tǒng)計和評價體系，定期發(fā)布研究報告等。（作者：劉偉華 天津大學管理與經濟學部教授）
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