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新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎。對(duì)于我國來說，發(fā)展新能源汽車是從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2010年以來，我國新能源汽車以年均翻一番的速度快速增長，2019年，新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位。隨著《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》的結(jié)束，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)該怎么發(fā)展？

11月2日，國務(wù)院辦公廳公布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，強(qiáng)調(diào)必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

具備較強(qiáng)競爭力，核心技術(shù)達(dá)國際先進(jìn)水平

《規(guī)劃》總共分8章，具體內(nèi)容包括5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、5個(gè)專欄任務(wù)、5項(xiàng)保障措施的“3個(gè)5”。工信部副部長辛國斌說，作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)可歸納為“四個(gè)新”，即順應(yīng)新形勢、適應(yīng)新要求、提出發(fā)展新路徑、明確發(fā)展新方向。

新形勢是指當(dāng)前隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)，推動(dòng)汽車從單純交通工具向移動(dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運(yùn)行智能化水平提升；強(qiáng)調(diào)“市場主導(dǎo)”，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、綠色消費(fèi)引導(dǎo)等方面的作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

《規(guī)劃》提出，到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強(qiáng)，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右的新目標(biāo)，以及“2035年，我國新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國際競爭力”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

辛國斌說，當(dāng)前，新能源汽車在購買成本、充電便利性等方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比還有一定的差距，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2025年新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量20%左右的目標(biāo)，還需從供給和需求兩側(cè)推進(jìn)。在供給側(cè)需要圍繞降低成本、提高安全等關(guān)鍵因素持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)先進(jìn)適用放心的產(chǎn)品，加快形成更大的市場競爭優(yōu)勢；在需求側(cè)需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺(tái)鼓勵(lì)使用新能源汽車的優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理措施，鼓勵(lì)換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，同時(shí)加快公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化引領(lǐng)，加大新能源汽車下鄉(xiāng)的推廣力度，不斷提升用戶的體驗(yàn)。

全國乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書長崔東樹說，在電耗方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12千瓦時(shí)/百公里的目標(biāo)。這較其征求意見稿的11千瓦時(shí)/百公里提升了1度。實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)高端新能源的發(fā)展，應(yīng)給之更多的發(fā)展空間。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化“三縱三橫”研發(fā)布局

辛國斌說，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到當(dāng)前這一階段，仍然存在核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)模式有待創(chuàng)新完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。

科技部高新技術(shù)司司長秦勇則表示，從整個(gè)新能源汽車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，科技創(chuàng)新對(duì)其發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用是非常明顯的。

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”基本原則，“提高技術(shù)創(chuàng)新能力”專章，還強(qiáng)調(diào)深化“三縱三橫”研發(fā)布局。“三縱”指純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車，“三橫”指動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)。

“針對(duì)動(dòng)力電池這一新能源汽車核心部件，將在電池的新體系、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行超前部署，推動(dòng)動(dòng)力電池向高比能、高安全方向發(fā)展；對(duì)燃料電池，重點(diǎn)支持質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等核心材料以及與氫能相關(guān)的核心技術(shù)攻關(guān)，在燃料電池的高性能、長壽命和低成本上下功夫。”秦勇說，圍繞智能化、網(wǎng)聯(lián)化以及輕量化，加快布局新一代信息技術(shù)，著力推動(dòng)車控操作系統(tǒng)及計(jì)算平臺(tái)、車規(guī)級(jí)芯片等自動(dòng)駕駛技術(shù)和裝備研制；加強(qiáng)新材料技術(shù)布局，支持碳化硅功率器件、輕量化材料、低成本稀土永磁材料等研發(fā)。加大對(duì)國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)的支持力度，打造國家新能源汽車行業(yè)的國家戰(zhàn)略科技力量，為行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供支撐。

辛國斌表示，除了強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)外，還注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，將推動(dòng)形成基于車路協(xié)同，體現(xiàn)我國特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快5G通信基站等部署，推動(dòng)智能化道路改造升級(jí)，組織開展載人載物測試和規(guī)模化應(yīng)用示范等。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)充換電網(wǎng)絡(luò)

我國已建成全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡(luò)。截至今年9月，全國累計(jì)建設(shè)充電站4.2萬座、換電站525座，各類充電樁142萬個(gè)，車樁比約為3.1∶1。

“充換電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)推廣的重要支撐。從總體上看，相比新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模，充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展仍滿足不了消費(fèi)者的需求，還需加大建設(shè)力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。”辛國斌說。

《規(guī)劃》提出“完善基礎(chǔ)設(shè)施體系”，推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性等。

根據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，為支持地方加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從2014年起，中央財(cái)政對(duì)地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。到目前為止，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金45億元，形成了中央和地方協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。

“過去用戶有里程焦慮，開新能源汽車跑不了遠(yuǎn)路，只能在城市里面跑。現(xiàn)在，部分高速公路已經(jīng)建成聯(lián)網(wǎng)的充電和換電設(shè)施。”辛國斌說，解決里程焦慮，除了繼續(xù)加大充電樁建設(shè)力度外，還需考慮把現(xiàn)有的充電樁更充分利用起來的問題。可以利用現(xiàn)有的信息管理技術(shù)，把所有充電樁納入一個(gè)管理平臺(tái)，盡量做到共享。隨著市場容量不斷擴(kuò)大，充電樁的建設(shè)布局將會(huì)更科學(xué)化、規(guī)范化。

《規(guī)劃》也提出，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強(qiáng)充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)研發(fā)，提高充電設(shè)施安全性、一致性、可靠性，提升服務(wù)保障水平。