作為一種新業態，我國無人機產業及相關應用發展日益迅猛。盡管無人機帶來的生產效率提升和生活方式改變有目共睹，但無人機運行種類復雜多樣，如何通過安全監管,實現無人機快速發展與有序運行，成為全球無人機產業擺脫“成長的煩惱”的關鍵。
近年來，民航局加快探索步伐，圍繞“四個一”目標，即制定一部規章（CCAR-92部）、建立一套分類管理辦法、搭建一個綜合管理平臺（UOM）、形成一套行之有效的引導機制，對無人機運行實施全面管理，走出了一條具有中國特色的無人機運行管理之路，推動了我國無人機行業的持續健康發展。
建規立章：保障無人機發展健康有序
在人工智能、機器人等全新技術革命為主的第四次工業革命浪潮中，無人機應運而生并蓬勃發展，在農業、電力、測繪、安防等多領域正逐漸得以廣泛應用，成為先進生產力的重要載體。
作為新興產業，我國無人機行業法規標準體系、安全監管手段都需要進一步完善。配套建立與之相適應的法規體系，是促進民用無人機的廣泛應用和發展的必需。民航局從2013年開始，制定無人機駕駛員管理規定（AC-61-FS-2013-20）,開始探索無人機運行管理，隨后陸續出臺輕小型無人機運行規定（AC-91-FS-2015-31）、無人機空管辦法、實名登記規定等行政規范性文件。
有法可依，才能推動無人機飛得更好。民航局積極配合司法部對《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（送審稿）》的立法審查工作，組織各業務司局從事無人機管理的骨干參加國家空管委牽頭的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》專班協作組，參與論證相關新增行政審批及責任劃分等問題；配合參加司法部無人機立法調研工作，提供所需研究論證材料，積極推動《暫行條例》的盡快出臺。同時民航局按照《暫行條例》的思路，加快起草編寫無人機管理規章（CCAR-92部），初稿初步形成，將與《暫行條例》實施基本保持同步。
法規需要各類標準的支撐。目前，民航局研究制訂了無人機標準體系，從“人、機、環”“管理、技術、運行”“綜合、開放類、特定類和審定類”三個維度，搭建無人機標準體系框架，建立無人機標準工作組，與無人機分標委會（TC435/SC1）開展對接。
分類管理：特定類無人機先試先行
2019年10月15日，杭州未來科技城海創園內，迅蟻公司的一架無人機升空后飛馳而去。它將把四杯還冒著熱氣的咖啡，送往3公里外的未來研創園。這一天，迅蟻公司所屬的杭州送吧物流科技有限公司，獲得民航局頒發的《特定類無人機試運行批準函》和《無人機物流配送經營許可》。這是自民航局2019年2月1日發布《特定類無人機試運行管理規程（暫行）》以來，國內首個完成運行風險評估和驗證工作的特定類無人機試運行項目，同時也是全球首個獲得城市場景無人機物流試運行批準的項目。
獲得城市場景特定類無人機物流試運行“牌照”以來， 杭州送吧公司共完成4872架次物流配送飛行，累計飛行里程超過3萬公里。其中，醫療檢驗樣本的配送量超過7000份，服務就診患者愈5000人次。運行期間，未出現過一起造成第三方傷害的安全事故。
這只是民航局開展特定類無人機試運行促進無人機蓬勃發展的縮影。“自《特定類無人機試運行管理規程（暫行）》發布以來，民航局本著促進發展、先試先行、分類管理的原則，在國際上尚無成熟管理經驗的情況下，使用特定運行風險評估（SORA）方法，對安全風險較高的無人機運行進行安全管理，批準實施部分試運行，這也為逐步建立相應的標準和法規體系提供了基礎。”民航局相關負責人表示。
近年來，民航局從實際需求出發，探索逐步規范安全風險較高的無人機運行之路，推動了無人機在載人飛行、支線物流、校驗飛行等方面的應用。2020年，民航局完成億航載人無人機第一階段“以物易人”試運行的運行風險評估和驗證工作，并于5月26日向億航頒發特定類無人機試運行批準函。對此，不少飛行愛好者對此充滿憧憬，十分期待今后能夠乘坐無人駕駛的“空中巴士”。民航局還組織了對順豐豐鳥支線物流無人機試運行初審，就豐鳥支線物流無人機試運行方案及運行手冊、試運行風險評估（SORA）及相關證明材料進行質詢，對其運行條件（起降場、航線、設施設備等）進行了實地核實。
2019年6月2日，是值得銘記的一天。這一天，在東營機場，無人機飛行校驗首次驗證試飛順利完成，校驗數據實時下傳。此次成功應用特定類無人機運行風險評估方法，有效管控無人機安全運行風險，實現了飛行校驗無人機在民用運輸機場空域的首飛和運行安全。2019年~2020年，無人機飛行校驗科研試飛7個架次、共計669分鐘，順利完成無人機飛行校驗綜合試驗科目驗證。
創新道路：行業管理與社會管理深度融合
為探索形成促進無人駕駛航空行業管理與社會管理深度融合的新路徑，2020年5月21日，民航局下發《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作指引》，在體制機制、政策法規等方面先行先試，有序開展我國民用無人駕駛航空試點示范工作。
開展我國民用無人駕駛航空試驗基地建設是民航局順應無人機發展趨勢，實事求是對無人機實施分類管理的重要舉措。根據《工作指引》，民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區)建設包含城市場景運行試驗區、海島場景運行試驗區、支線物流運行試驗區、高原環境運行保障試驗區、綜合應用拓展試驗區等多個目標定位。擬申請地區必須具備空域環境良好、產業基礎較好、基礎設施健全、支持措施明確、專業資源豐富等條件，重點在深入開展無人機試運行、監管和服務機制探索、無人機適航審定技術研究、運行技術驗證、支撐要素試驗、創新產業生態試驗等多個方面實現突破。
一石激起千層浪。自從試驗區政策文件公布以來，全國各地和無人機相關企事業單位十分踴躍，紛紛提交申報試驗區的申請。以地方政府為申請主體的初審申請達到了50余個，經過多輪挑選后，2020年10月21日，民航局公布首批13個試驗區的名單，結果基本反映了我國無人機區域發展格局和行業發展的主要場景和應用方向。
“在民用無人駕駛航空試驗區建設中，還是要針對性開展城市超低空運行規劃，推動空域管理、行業管理和地方政務管理在管理服務方面的協同與融合。”國內一家無人機制造企業相關負責人表示。
據了解，未來，民航局將以試驗基地為抓手，引導科研、運行和商業化應用；通過結合試飛驗證和試運行，不斷積累運行經驗和數據，在安全可控的條件下加快數據積累和標準規范的迭代演進，以體系構建和系統思維為統領，在適航、飛標、空管等運行標準的主要方向上不斷探索邁進。
搭建平臺：智能化監控助力安全監管
無人機運行管理平臺是支撐無人機發展的基礎。自2018年年底開始，民航局著手建立的無人駕駛航空器空管信息服務系統(UTMISS)陸續開通深圳、海南兩個試點區域。在這兩個試點區域，UTMISS實現了民、軍、地協同管理，簡化飛行管理流程、取消空域審批，與低空飛行服務站協調運行。同時，試點以真高120米以下超低空隔離運行為基礎，對無人機與通航飛機融合運行的規范與模式進行了有益探索。
根據深圳、海南試點管理流程差異，民航同步開展了UTMISS系統維護與升級，統籌調整系統功能。目前，按照無人機空中交通管理運行需求，正在推進系統認證、優化與實名登記系統、駕駛員管理系統和無人機云交換系統數據交互，為UOM建設和能力提升打好基礎。
“UOM”，是民用無人駕駛航空器綜合管理平臺。該平臺建成之后，將形成一個統一的民用無人機監管和服務窗口，滿足民航局無人機行政管理的需要，滿足相關數據收集、共享和交換，實現態勢共享。
據了解，自2020年5月1日實施《輕小型民用無人機飛行數據報送及管理規定》以來，已初步將全國輕小型無人機飛行動態數據接入UTMISS。目前，UTMISS已經完成8個無人機制造商的54種機型飛行動態數據接入后臺技術互通，已初步具備遠程監視全國合規用戶飛行動態能力。“對無人機的智能化監控將有助于安全監管，推動實現無人機快速發展與有序運行。”一位民航業內人士表示。
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