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近日，中國政法大學(xué)競爭法研究中心和國際競爭法研究所共同舉辦了第二屆平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問題學(xué)術(shù)研討會。研討會聚焦當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法中的創(chuàng)新分析問題，邀請來自全國各地的中青年法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)專家，開展了一場務(wù)實(shí)、理性、專業(yè)的學(xué)術(shù)對話，探討如何在反壟斷法中貫徹保護(hù)競爭和促進(jìn)創(chuàng)新的理念，在反壟斷法修訂與反壟斷執(zhí)法中落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施。

中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中：

應(yīng)區(qū)分技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新

從法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探討平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的創(chuàng)新有兩個(gè)層次的意義。首先，法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為平臺經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以網(wǎng)絡(luò)作為載體、以技術(shù)作為重要推動力的一種新商業(yè)模式，都認(rèn)可平臺經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也可以說平臺經(jīng)濟(jì)代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。其次，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新，最底層的創(chuàng)新是信息通信技術(shù)的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的競爭，要區(qū)別是技術(shù)層面的競爭，還是商業(yè)模式的競爭。

平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的創(chuàng)新考量，也應(yīng)區(qū)分是技術(shù)層面的創(chuàng)新還是商業(yè)模式層面的創(chuàng)新，不能把對技術(shù)創(chuàng)新的抗辯事由，簡單地照搬為商業(yè)模式的抗辯事由。平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為具有非典型化的特征，只有正確把握創(chuàng)新以及創(chuàng)新市場的界定，才能夠準(zhǔn)確識別平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的壟斷行為。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李揚(yáng)：

通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主和社會平等

強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，其內(nèi)涵、深意不純粹是市場本身的問題，反壟斷法需要通過創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主和社會平等。關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的幾點(diǎn)思考：一是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并非贏者通吃，而是全網(wǎng)競爭；二是要正確界定相關(guān)市場必須準(zhǔn)確把握壟斷行為的特征；三是強(qiáng)制互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放需要審慎處理；四是平臺的自我優(yōu)待并不一定會排除、限制競爭，反而是提高效率的行為；五是占有和控制數(shù)據(jù)并不必然賦予平臺市場支配地位；六是著作權(quán)資源是否構(gòu)成反壟斷法上的必需設(shè)施應(yīng)有嚴(yán)格的條件限制。

基于此，提出四點(diǎn)建議：一是反壟斷執(zhí)法應(yīng)當(dāng)與國家的特定發(fā)展階段相適應(yīng)；二是反壟斷執(zhí)法中，宏觀指導(dǎo)不能替代法律框架的理性分析；三是反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法應(yīng)當(dāng)并用；四是在反壟斷監(jiān)管方面，對民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)平等對待。

鄭州大學(xué)法學(xué)院教授呂明瑜：

促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與競爭

創(chuàng)新與競爭的關(guān)系有三個(gè)維度。一是創(chuàng)新與競爭能相互促進(jìn)。競爭迫使企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)競爭，競爭是創(chuàng)新的動力，創(chuàng)新是競爭的武器。二是創(chuàng)新與競爭會相互阻礙。競爭推動經(jīng)營模仿，模仿又會損害創(chuàng)新利益。創(chuàng)新有可能導(dǎo)致技術(shù)壟斷，壟斷又會損害自由競爭。三是創(chuàng)新和競爭之間又深度依賴和融合。以創(chuàng)新為內(nèi)容的競爭使得創(chuàng)新和競爭二者之間的關(guān)系更加密切，更加密不可分。

反壟斷法對平臺創(chuàng)新的功能性確認(rèn)，產(chǎn)生創(chuàng)新制度安排的兩個(gè)維度，一是對創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)依賴知識產(chǎn)權(quán)法，二是對創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的壓力需要競爭機(jī)制。反壟斷法如何促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。一方面要在反壟斷法的修改中增加相應(yīng)的制度，例如增加知識產(chǎn)權(quán)壟斷法的控制職責(zé)、增加數(shù)據(jù)壟斷法的控制制度。另一方面，關(guān)注創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)問題。關(guān)注在平臺壟斷協(xié)議、平臺濫用市場支配地位、平臺經(jīng)營者集中、平臺公平競爭審查中的制度創(chuàng)新。

中國社會科學(xué)院大學(xué)副教授韓偉：

要區(qū)分創(chuàng)新的積極與消極作用

需要對創(chuàng)新進(jìn)行類型化分析。如果將創(chuàng)新置于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下進(jìn)行進(jìn)一步思考，必須要將創(chuàng)新類型化。如產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新、漸進(jìn)式創(chuàng)新與突破式創(chuàng)新、持續(xù)性創(chuàng)新與破壞性創(chuàng)新等

創(chuàng)新也有好、壞之分。創(chuàng)新與競爭并非目的，是為了改善整體福利，創(chuàng)新與其他變量一起可能導(dǎo)致積極創(chuàng)新、消極創(chuàng)新或混合創(chuàng)新。因此，考察創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)關(guān)注市場特征變化如何影響創(chuàng)新性質(zhì)以及創(chuàng)新是否最終提升總體福利。目前，對創(chuàng)新效果的判斷標(biāo)準(zhǔn)以及阻止消極創(chuàng)新的反壟斷規(guī)則仍在探索。

因此，反壟斷并非簡單追求創(chuàng)新水平提升，反壟斷應(yīng)減少企業(yè)參與消極創(chuàng)新的動機(jī)與回報(bào)，促進(jìn)或者至少不抑制他們投資于通常能促進(jìn)整體福利的創(chuàng)新動機(jī)。此外，對反競爭效果的認(rèn)定、抗辯與救濟(jì)中對創(chuàng)新類型應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行甄別。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類以外的社會環(huán)保目標(biāo)，對反壟斷政策的影響會越來越重要。

四川大學(xué)法學(xué)院副教授袁嘉：

應(yīng)結(jié)合立法目的明確創(chuàng)新抗辯標(biāo)準(zhǔn)

怎樣理解數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)的并購與創(chuàng)新效率。首先，數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)擁有數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的能力，通過數(shù)據(jù)分析改善產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化運(yùn)營，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，產(chǎn)生新的商業(yè)模式。其次，數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)的并購，是平臺企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最常采用的一種商業(yè)策略，企業(yè)通過獲得目標(biāo)公司的數(shù)據(jù)達(dá)到數(shù)據(jù)集聚的目的。最后，創(chuàng)新效率是一種動態(tài)效率，創(chuàng)新效率作為效率的其中一種類型，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更重要的作用。

創(chuàng)新效率抗辯可分為數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)結(jié)合的創(chuàng)新，數(shù)據(jù)與算法結(jié)合的創(chuàng)新，以及結(jié)合一方數(shù)據(jù)和算法對另一方產(chǎn)品和服務(wù)的提升。在具體案件中適用創(chuàng)新考量，可以具體評判創(chuàng)新效率是否為經(jīng)營者集中所特有、創(chuàng)新效率是否可以傳遞給消費(fèi)者以及其限制競爭效果。在立法層面，反壟斷法應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法目的明確創(chuàng)新抗辯標(biāo)準(zhǔn)、證明標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)處理好定量分析與定性分析。在執(zhí)法層面，特別是合并審查時(shí)要注意動態(tài)效率，要衡量并購前和并購后創(chuàng)新成果的增加值。此外，在反壟斷執(zhí)法中對市場集中度越高的企業(yè)，對其證明創(chuàng)新效率要求會越高，采納的標(biāo)準(zhǔn)也會越高。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授戴龍：

反壟斷執(zhí)法要做好創(chuàng)新市場分析

創(chuàng)新（innovation）有別于創(chuàng)造（creation）和發(fā)明（creation）， 只有當(dāng)發(fā)明、創(chuàng)造被引入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)造新的市值、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長和提高生活標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才上升為創(chuàng)新。所以，創(chuàng)新市場應(yīng)當(dāng)是一種處于某種可商業(yè)化的新的產(chǎn)品和技術(shù)及其近似替代品的研發(fā)過程的企業(yè)所構(gòu)成的一個(gè)在創(chuàng)新方面競爭的市場。因此，創(chuàng)新概念又可以分成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩個(gè)部分，對創(chuàng)新以及創(chuàng)新市場進(jìn)行具體劃分，有助于更好厘清創(chuàng)新過程與創(chuàng)新結(jié)果、動態(tài)創(chuàng)新以及靜態(tài)創(chuàng)新的概念及其關(guān)系。

可以通過六步法來分析創(chuàng)新在反壟斷法并購審查中的實(shí)踐運(yùn)用。第一步是在合并審查中需要明確交易涉及的研發(fā)資產(chǎn)和相關(guān)的新產(chǎn)品或新技術(shù)及特點(diǎn)；第二步是明確與新產(chǎn)品或新技術(shù)有關(guān)聯(lián)的現(xiàn)有產(chǎn)品或技術(shù)，并評估這種創(chuàng)新的幅度；第三步是界定相關(guān)商品或技術(shù)市場，評估相關(guān)商品或技術(shù)市場的競爭情況，以及集中方的市場勢力；第四步是要通過考察相關(guān)商品及技術(shù)市場目前以及歷史的競爭情況評估目前產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段；第五步需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)周期理論評估創(chuàng)新市場分析介入的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，若適合介入，則需要界定相關(guān)創(chuàng)新市場；第六步是結(jié)合目前產(chǎn)品或技術(shù)以及正在研發(fā)的新產(chǎn)品或技術(shù)的特點(diǎn)，識別目前市場上的近似研發(fā)及相關(guān)資產(chǎn)擁有者，確定創(chuàng)新市場范圍，并評估創(chuàng)新市場競爭情況。

國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)展研究中心發(fā)展處副處長王淇：

平臺反壟斷需要完善知識產(chǎn)權(quán)制度

歐洲專利局（EPO）去年2020年12月發(fā)布的“專利：第4次工業(yè)革命推動數(shù)字驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)全球技術(shù)趨勢”中顯示，關(guān)于數(shù)據(jù)管理的專利申請過去十年呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，創(chuàng)新效應(yīng)驚人，平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新效益極高。但目前平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨技術(shù)鴻溝和監(jiān)管洼地等創(chuàng)新難題。為了更好促進(jìn)數(shù)據(jù)的分享和流動，知識產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整對平臺經(jīng)濟(jì)的供給十分關(guān)鍵，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷需要知識產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善。如平臺的界定、平臺責(zé)任、平臺管理標(biāo)準(zhǔn)等，反壟斷法可從知識產(chǎn)權(quán)制度中找尋支撐點(diǎn)。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授易芳：

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新個(gè)案分析

關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新的幾個(gè)觀點(diǎn)：一是創(chuàng)新具有周期性，對創(chuàng)新因素的考量必須要與行業(yè)創(chuàng)新周期相結(jié)合。二是創(chuàng)新是一個(gè)動態(tài)的過程，在相關(guān)市場界定時(shí)需要充分考量這一特點(diǎn)。三是衡量市場支配地位以及界定市場力量的指標(biāo)在創(chuàng)新動態(tài)市場下同樣存在認(rèn)定困難，需要進(jìn)一步進(jìn)行探討。

北京工商大學(xué)法學(xué)院講師剌森：

德國關(guān)于創(chuàng)新分析的經(jīng)驗(yàn)

德國將創(chuàng)新驅(qū)動的競爭壓力作為認(rèn)定企業(yè)市場支配地位主要考慮的要素。創(chuàng)新驅(qū)動的競爭壓力，首先，所指的創(chuàng)新必須是一種顛覆式的創(chuàng)新；其次，創(chuàng)新驅(qū)動的競爭壓力可能來自于競爭對手的創(chuàng)新而帶來的壓力。市場支配地位或者說市場力量增強(qiáng)的條款，同樣適用于經(jīng)營者集中審查。動態(tài)競爭不構(gòu)成一個(gè)企業(yè)是否具有市場支配地位的一般性的抗辯。如果要認(rèn)定企業(yè)有可能會發(fā)生一些創(chuàng)新來顛覆企業(yè)的市場支配地位的話，必須有明確的績效和指標(biāo)。

中國社科院法學(xué)所助理研究員郝俊淇：

反壟斷法重在保障而非鼓勵(lì)創(chuàng)新

將“鼓勵(lì)”創(chuàng)新納入反壟斷法修訂當(dāng)中，相關(guān)表述存在問題。首先，反壟斷法多為行為禁止性規(guī)定，它通過對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中包括行政性壟斷的禁止，來實(shí)現(xiàn)一個(gè)競爭性的市場環(huán)境，從而促進(jìn)和維護(hù)競爭。因此，將“鼓勵(lì)”改為“保障”或者“維護(hù)”創(chuàng)新會比較好。其次，反壟斷法它更多的是對創(chuàng)新的消極保障，而不是一個(gè)積極的促進(jìn)，在此意義上，有必要把“鼓勵(lì)”一詞替換掉，替換成“保障”或者“維護(hù)”。最后，反壟斷法保障的是基于經(jīng)由公平競爭所驅(qū)動的創(chuàng)新機(jī)制，如果對創(chuàng)新不加以限定的話，那么很有可能投機(jī)企業(yè)會打著創(chuàng)新的旗幟，行限制競爭之實(shí)。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院博士生方翔：

明確反壟斷法促進(jìn)創(chuàng)新的功能與邊界

反壟斷法所關(guān)注的創(chuàng)新，更多是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的創(chuàng)新，包含產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多個(gè)方面。這些創(chuàng)新可能通過最具破壞性的方式進(jìn)行，也可能通過漸進(jìn)的方式進(jìn)行，但都有可能改變市場中的競爭態(tài)勢。反壟斷法通過為潛在的創(chuàng)新者保持市場開放來保護(hù)創(chuàng)新的過程，其首要任務(wù)是營造一個(gè)有利于創(chuàng)新的競爭環(huán)境，包括充分保護(hù)創(chuàng)新激勵(lì)、保障創(chuàng)新要素的自由流動，對那些壞的創(chuàng)新行為予以規(guī)制。反壟斷法可以作為一種促進(jìn)創(chuàng)新的法律工具，但是這種促進(jìn)作用是有限的，不宜把反壟斷法的作用夸大。應(yīng)當(dāng)厘清反壟斷法與知識產(chǎn)權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等其他保護(hù)創(chuàng)新的部門法之間的關(guān)系，找準(zhǔn)反壟斷法在促進(jìn)創(chuàng)新中的功能定位與作用邊界。