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2020年初持續(xù)至今的新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈不暢、歐美港口持續(xù)擁堵等問(wèn)題，同時(shí)反襯出海鐵聯(lián)運(yùn)在保障全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定中的重要性。

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（《通知》），提出要加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”并探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能。以“一單制”為引領(lǐng)的一系列改革創(chuàng)新必將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，給多式聯(lián)運(yùn)帶來(lái)“春天”。

賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能

《通知》指出，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革的具體實(shí)施先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)；以鐵路運(yùn)輸為主；率先在國(guó)內(nèi)陸上公鐵聯(lián)運(yùn)使用標(biāo)準(zhǔn)化單證，逐步推廣到內(nèi)水陸上多式聯(lián)運(yùn)，做好與空運(yùn)、海運(yùn)運(yùn)單的銜接，最終實(shí)現(xiàn)陸海空多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單的統(tǒng)一。

多式聯(lián)運(yùn)“一單制”推行的是多種運(yùn)輸方式的單證統(tǒng)一，需要跨多部門(mén)、多種運(yùn)輸方式承運(yùn)商的合作。目前，多式聯(lián)運(yùn)中海陸空鐵都各有各的運(yùn)輸單證。以海運(yùn)為例，根據(jù)《海商法》規(guī)定，海運(yùn)提單是“用以證明海上貨物運(yùn)輸合同和貨物經(jīng)由承運(yùn)人接收或者裝船，以及承運(yùn)人保證據(jù)以交付貨物的單證”，具有三項(xiàng)功能——托運(yùn)人和承運(yùn)人的運(yùn)輸合同證明、承運(yùn)人收到貨物的收據(jù)、貨主據(jù)此提貨的物權(quán)憑證。

多式聯(lián)運(yùn)單證與海運(yùn)提單相似，既是貨物收據(jù)也是運(yùn)輸契約的證明，但是不像海運(yùn)提單“天然”具備物權(quán)憑證功能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第840條：“多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人收到托運(yùn)人交付的貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)。按照托運(yùn)人的要求，多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)可以是可轉(zhuǎn)讓單據(jù)，也可以是不可轉(zhuǎn)讓單據(jù)”，多式聯(lián)運(yùn)單證只有在作為指示單據(jù)或不記名單據(jù)時(shí)才具有物權(quán)憑證功能。

為了彌補(bǔ)多式聯(lián)運(yùn)單證這一“天然”不足，《通知》第9條提出要探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能，通過(guò)司法實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)形成司法解釋?zhuān)鸩教剿麒F路運(yùn)輸單證、聯(lián)運(yùn)單證實(shí)現(xiàn)物權(quán)憑證功能。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行試點(diǎn)

根據(jù)《通知》精神，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行試點(diǎn)，力爭(zhēng)在國(guó)際規(guī)則層面解決鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證的問(wèn)題。作為中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)始終存在一定短板，該業(yè)務(wù)的快速發(fā)展對(duì)加速多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革的意義不言而喻。

2019年7月，上海市政府發(fā)布《上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案》（《方案》），提出聚焦蘆潮港站中心站功能作用發(fā)揮和上海港集疏運(yùn)體系優(yōu)化，推動(dòng)公路集裝箱中短距離運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)方式轉(zhuǎn)移，至2035年完成海鐵聯(lián)運(yùn)箱量175萬(wàn)～300萬(wàn)TEU，最終全面實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)年均增長(zhǎng)20%、海鐵聯(lián)運(yùn)年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)。2019年11月，由上海港、上海鐵路局、中鐵集和中遠(yuǎn)海運(yùn)四方合資成立的海鐵聯(lián)運(yùn)平臺(tái)——上海海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司應(yīng)運(yùn)而生。

“實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)和海運(yùn)的單證互認(rèn)，并全面推行電子單證，實(shí)現(xiàn)鐵路箱、海運(yùn)箱、自備箱各種箱源的互認(rèn)，把鐵路場(chǎng)站變成內(nèi)陸‘無(wú)水港’，成為港口的延伸，或者把鐵路線修至港區(qū)內(nèi)，是我們公司的努力方向。”上海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司總經(jīng)理陳偉向《航運(yùn)交易公報(bào)》表示，“2020年我們的海鐵聯(lián)運(yùn)箱量已經(jīng)突破20萬(wàn)TEU，未來(lái)有望突破100萬(wàn)TEU。上海外高橋港區(qū)內(nèi)即將接入鐵路網(wǎng)，這是硬件設(shè)施的質(zhì)的改變。”

實(shí)現(xiàn)“一次委托，全程服務(wù)”

“多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’改革任務(wù)是實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的整合，達(dá)到‘一次委托，全程服務(wù)’的效果。當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)存在的主要問(wèn)題是成本高且服務(wù)效率低，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)，也即成本下降、服務(wù)質(zhì)量提高。”上海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司商務(wù)信息部經(jīng)理、上海鐵路集裝箱中心站發(fā)展有限公司副總經(jīng)理顧希表示。

按照多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的要求，上海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司目前已經(jīng)在內(nèi)部信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了鐵路、港口和集卡的電子信息整合，下一步將爭(zhēng)取與更多班輪公司開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)向門(mén)點(diǎn)和海運(yùn)段延伸。

據(jù)顧希分析，要達(dá)成“一單制”的實(shí)際落地，需要解答兩大問(wèn)題：一是誰(shuí)來(lái)做簽單人，也即多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人究竟由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任。據(jù)介紹，海陸空鐵等承運(yùn)方只是分段承運(yùn)人，而整段運(yùn)輸過(guò)程的承運(yùn)人需具備整合多種運(yùn)輸方式并提供相應(yīng)信息的能力，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理、信息化程度、資金體量以及行業(yè)公信力有相當(dāng)高的要求。二是各分段承運(yùn)人如何進(jìn)行貨權(quán)交接和票據(jù)互認(rèn)。需要一個(gè)較高層面、具有足夠公信力的信息平臺(tái)以電子提單來(lái)替代當(dāng)前使用的紙質(zhì)提單，多端運(yùn)輸單證的流轉(zhuǎn)在這個(gè)信息平臺(tái)上以系統(tǒng)內(nèi)部的電子貨票交付加以實(shí)現(xiàn)。也即通過(guò)某信息平臺(tái)形成一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)信息鏈，各分段承運(yùn)人均需上鏈，通過(guò)電子掃碼等終端方式及時(shí)記錄貨物的流轉(zhuǎn)和交互過(guò)程，解決相應(yīng)的物權(quán)轉(zhuǎn)移難題。此外還需要金融行業(yè)的參與，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)能幫助解決資金墊付和運(yùn)輸標(biāo)的物權(quán)擔(dān)保交付的難題，類(lèi)似通過(guò)網(wǎng)購(gòu)時(shí)中間擔(dān)保支付的功能。

《方案》中已經(jīng)考慮到上述問(wèn)題，為此特意指定交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、最高人民法院、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，明確多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換規(guī)則及參與聯(lián)運(yùn)各方的職責(zé)范圍等，加快推進(jìn)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)。