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與世界自貿(mào)港相較，中國特色自貿(mào)港“特”在哪？

——專訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布一年多，中國多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)2025年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作的階段性目標(biāo)。中國在海南建設(shè)中國特色自貿(mào)港，與世界其他著名自貿(mào)港在發(fā)展背景、發(fā)展模式、政策制度等方面有哪些異同？海南自貿(mào)港在促進(jìn)中國與世界經(jīng)濟(jì)、文化交流中有哪些重要作用？中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林日前接受中新社“東西問”獨(dú)家專訪，作出深度解讀。

中新社記者：您多次參訪世界著名自貿(mào)港。通過您的觀察，中國特色自貿(mào)港與世界其他著名自貿(mào)港有哪些異同？

遲福林：自貿(mào)港有其一般規(guī)律，就是擁有世界最高水平的開放形態(tài)，可以歸納為五條：(1)實(shí)施自由便利的貿(mào)易投資政策。(2)實(shí)行“三大自由”的金融制度(跨境資金、貿(mào)易結(jié)算和投融資等自由)。(3)實(shí)行以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等為突出特點(diǎn)的稅收制度。(4)實(shí)行與國際接軌的法律體系和具有國際公信力的司法制度。(5)實(shí)行便利、高效、透明的監(jiān)管制度。在這些制度與政策安排上，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》體現(xiàn)了對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)。

作為中國特色自貿(mào)港，海南自貿(mào)港又與其他自貿(mào)港有所不同。

首先，時代背景不同。當(dāng)前，全球面臨百年未有之大變局，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在此背景下建設(shè)海南自貿(mào)港，就是要在國內(nèi)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展的大戰(zhàn)略上來思考海南的開放發(fā)展。這不僅是一個地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，更是區(qū)域性重大發(fā)展戰(zhàn)略、開放戰(zhàn)略。

其次，在海南建設(shè)中國特色自貿(mào)港，要突出中國基本的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅(jiān)持社會主義基本制度的前提下建設(shè)自貿(mào)港，這與其他自貿(mào)港有根本區(qū)別。

第三，海南自貿(mào)港的范圍是海南島全島。海南島陸地面積達(dá)3.5萬平方公里，遠(yuǎn)大于其他自貿(mào)港，島內(nèi)城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)突出，但目前每平方公里的土地GDP產(chǎn)出只有新加坡的4‰和香港的7‰左右。如果海南的地理區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮，自貿(mào)港的發(fā)展后勁就相當(dāng)大。

中新社記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，同時新冠疫情給各國經(jīng)濟(jì)帶來更大的不確定性。您認(rèn)為，中國推動海南自貿(mào)港建設(shè)，當(dāng)前在哪些領(lǐng)域可同世界展開更廣泛合作？

遲福林：建設(shè)海南自貿(mào)港，目的是打造制度型開放的新高地，打造深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。海南自貿(mào)港重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶高效農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。為此，要打好健康海南、離島免稅購物這兩張“王牌”，加快國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

更重要的是，海南自貿(mào)港作為中國“重要開放門戶”，就是要充分發(fā)揮獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場的優(yōu)勢，以加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，提升海南面向泛南海區(qū)域的重要影響力。海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵是要把加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流作為重要抓手，盡快在商品市場、要素市場、技術(shù)和人才市場等方面取得突破，使海南成為中國和東盟經(jīng)貿(mào)交流合作的重要區(qū)域性市場。

近年來，東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，有可能在未來幾年成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。由東盟發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)也將于明年生效。中國參與RCEP，對攜手抗擊疫情、支持經(jīng)濟(jì)全球化、推動區(qū)域一體化都是重大利好。海南自貿(mào)港正處于中國和東盟國家合作的前沿地帶，從長期來看，將發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。當(dāng)前，關(guān)鍵在于如何將中國的巨大市場和東盟的經(jīng)濟(jì)增長有效結(jié)合。

中新社記者：海南自貿(mào)港應(yīng)如何加強(qiáng)與東盟的交流合作？

遲福林：海南和東盟的交流是多方面的，可從以下幾方面著手：

第一，推進(jìn)各類要素市場連接，如共建國際數(shù)據(jù)交易所、知識產(chǎn)權(quán)交易所、熱帶農(nóng)產(chǎn)品(橡膠、水果等)現(xiàn)貨期貨交易所等。

第二，依托東南亞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢與海南自貿(mào)港原產(chǎn)地政策，加快農(nóng)業(yè)市場雙向開放、技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)對接，合力打造集種植、加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)等跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

第三，在旅游領(lǐng)域，雙方可將郵輪旅游為重點(diǎn)共同建立島嶼旅游合作體，實(shí)現(xiàn)客源共享和互送、郵輪航線的聯(lián)合營銷、郵輪旅游危機(jī)管理合作、人員入境相互免簽等。

第四，推進(jìn)企業(yè)深化合作，共同開拓區(qū)域市場。例如，支持中國國內(nèi)及東南亞國家的企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域性總部，以此為基地共同開拓區(qū)域內(nèi)大市場；支持旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的企業(yè)共同打造發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)、資源共享；鼓勵支持各方企業(yè)，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)開展雙向投資。

此外，推進(jìn)海南與東盟更廣范圍、更加多元的人文交流。例如，具備條件下率先在海南有序引入菲傭等技能型外籍勞工，共同推動區(qū)域內(nèi)高校、智庫和研究機(jī)構(gòu)間開展學(xué)術(shù)互訪、合作研究、互派學(xué)者和留學(xué)生等多方面的合作。

中新社記者：我們看到，世界不同文明的地區(qū)都有自貿(mào)港建設(shè)的成功案例，您認(rèn)為在海南建設(shè)中國特色自貿(mào)港可以從中獲得哪些啟示？

遲福林：市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化是人類文明的產(chǎn)物。我體驗(yàn)過迪拜的餐飲和旅游接待水平，那種無可挑剔的服務(wù)使我深有感觸。

自貿(mào)港體現(xiàn)出一種共同的文化，就是建立高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系來滿足市場需求。以中國香港、新加坡和迪拜三個成功的自貿(mào)港來看，一個是中國的特別行政區(qū)，一個是國家類型的自貿(mào)港，一個地處伊斯蘭世界，三者各有特點(diǎn)，但基本經(jīng)驗(yàn)都是高度開放、管理靈活高效、服務(wù)體系完善、嚴(yán)格的法治化等。建設(shè)海南自貿(mào)港，應(yīng)當(dāng)在制度安排上廣泛借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)。

從全球來看，自貿(mào)港建設(shè)有共同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。海南在借鑒其他自貿(mào)港的同時形成自身的特點(diǎn)，例如中國香港和新加坡都有高效靈活的法定機(jī)構(gòu)，這就為海南自貿(mào)港的行政體制改革提供了研究和借鑒對象。

在中西方文明中，人類都在不斷探求心中最美好的理想生活。在文明交流當(dāng)中，自貿(mào)港作為重要載體，就是在高水平開放中進(jìn)行深度交流、對話和互鑒。作為東方大國，中華文明一貫以開放心態(tài)來學(xué)習(xí)借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)，海南自貿(mào)港能將各國經(jīng)濟(jì)、社會、人文連接起來，推動?xùn)|南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的形成。

中新社記者：香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港的成功并非一蹴而就。美國有100多個自貿(mào)區(qū)，成功的也只是少數(shù)。您認(rèn)為，中國特色自貿(mào)港建設(shè)需要注意規(guī)避哪些風(fēng)險？

遲福林：世界上有不同類型的自貿(mào)港，一些如港口型的自貿(mào)港在完成任務(wù)后即退出歷史舞臺。目前，最成功的自貿(mào)港以中國香港、新加坡、迪拜最為典型。從現(xiàn)實(shí)來看，海南建設(shè)自貿(mào)港確實(shí)面臨著一些風(fēng)險，例如離島免稅購物政策下產(chǎn)生的“套代購”走私風(fēng)險。

海南要借鑒中國香港、新加坡等自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上全面對接；一方面，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，建立高效的行政體制和公正的司法體制。此外，還要進(jìn)一步研究在海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場流量不大、營商環(huán)境有待改善的特定背景下，如何盡快改善營商環(huán)境吸引企業(yè)與人才，最大限度激發(fā)各類市場主體活力。

建設(shè)海南自貿(mào)港是一篇著眼未來十年、二十年、三十年發(fā)展的大文章，要防止急功近利、盲目樂觀的傾向。海南若能找準(zhǔn)定位，在連接?xùn)|盟與實(shí)施“一帶一路”倡議當(dāng)中扮演好特殊的戰(zhàn)略角色，就能逐步成為一個具有較強(qiáng)競爭力和影響力的自貿(mào)港。

受訪者簡介：

遲福林，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長。研究員、博士生導(dǎo)師，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員。中國特色自由貿(mào)易港研究院院長，先后受聘為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、中國行政體制改革研究會副會長；中共中央黨校(國家行政學(xué)院)、北京大學(xué)、東北大學(xué)等高校特聘教授；國家"十三五"規(guī)劃專家委員會委員，國家市場監(jiān)督管理總局市場監(jiān)管專家委員會副主任委員，廣東、山東、海南等地方政府決策咨詢顧問等。享受國務(wù)院特殊津貼專家，曾獲全國五個一工程獎、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎、中國發(fā)展研究獎、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才等多項(xiàng)榮譽(yù)，入選"影響新中國60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家"、《20世紀(jì)中國知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽(經(jīng)濟(jì)學(xué)卷)》。