在2016年杭州G20峰會上，習近平總書記代表中國首倡數字經濟全球合作，得到各國積極響應。近年來，數字經濟迅猛發展，特別是2020年新冠疫情以來，數字經濟逆勢增長能力和發展韌性得到了充分彰顯。受此催化，世界各國均把數字經濟作為疫后經濟復蘇的重要引擎。“十三五”時期，我國數字經濟不斷取得新的突破，建成了全球領先的數字基礎設施，消費領域數字化走在全球前列，工業互聯網開局良好，更多實體經濟領域和政務服務等數字化轉型步伐不斷加快。未來五年，全球數字經濟將邁向加速發展、高度競爭的新階段，我國數字經濟轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段。這是數字經濟發展歷程中的關鍵時期，將深刻影響全球數字經濟競爭格局。
《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）適應新發展階段的新要求，緊扣未來五年的新形勢和新問題，以新發展理念為指引，著力破除制約長遠發展的堵點問題，將加快推動形成以“創新、協調、綠色、開放、共享”為核心特征，具有更強全球競爭力的數字經濟生態，為構建新發展格局貢獻更大力量。《規劃》的出臺恰逢其會，意義重大。
一、更加注重創新，增強數字經濟創新力和競爭力
一是技術創新。《規劃》強調要增強關鍵技術創新能力，建設安全可控的技術創新體系。數字經濟是有史以來技術最密集的經濟形態，信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、創新產出最豐富、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的領域，對一國數字經濟的長期增長、創新增長、穩定增長，特別是全球競爭力的塑造，具有決定性意義。近年來，我國信息技術創新能力迅速增強，取得一系列創新成果，但關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，在外部環境沖擊下面臨的風險隱患不斷增多。加快關鍵技術突破，提升核心產業競爭力，是“十四五”時期發展數字經濟的優先任務。《規劃》順應數字經濟發展內在規律，把創新作為數字經濟發展的第一動力，以創新引領為發展的第一原則，加強基礎研究、應用研究、開放研究，充分發揮“技術-產業”交互迭代效應，多方位立體化推動信息技術自立自強。
二是要素創新。《規劃》將數據要素單獨成篇，破局數據要素價值化難題。十九屆四中全會首次將數據定位為新生產要素，迅速成為全社會共識。《規劃》適應這一變化，把培育數據要素市場作為突破口，從要素市場供給端的數據質量提升，要素市場需求端的數據開發利用機制創新，以市場為核心促進數據流通三個方面著力，提出了體系化的政策舉措，如數據質量提升行動、更大力度開放數據資源，探索數據確權，鼓勵數據交易模式創新，加快區塊鏈等技術在流通中的應用，規范數據交易秩序，支持特許開發等多樣化數據開發機制創新等，這些將有利于我國更好地激活數據要素價值。
二、更加注重協調，推動數字經濟包容平衡發展
一是推動數字產業化和產業數字化協調發展。數字產業化提供產品、服務和工具，拓展發展空間；產業數字化使用這些工具，提供應用場景、動能和價值，兩者交互迭代推動數字經濟螺旋式發展。其中，占國民經濟主體部分的傳統產業數字化轉型，是數字經濟的主引擎和主戰場。近年來，服務業數字化轉型爆發式增長，工業數字化轉型進入加速軌道，企業數字化轉型從“選擇題”變為“必修課”，轉型意愿、能力大幅改善。“十四五”時期，我國數字經濟轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段，全面數字化轉型是核心特征、也是內在要求，更是關鍵動力。但數字化轉型投入大、復雜度高，再加上我國是在工業化任務尚未完成的時候迎來這場數字化浪潮的，需要完成補課、升級等多重歷史戰略任務。為此，在發展定位上，《規劃》準確把握新階段的特征要求，把產業數字化轉型作為主戰場，作為核心任務來推動；在政策設計上，《規劃》突破過去從三大產業角度推動數字化轉型的傳統范式，從企業、產業、集群和園區以及轉型服務支撐生態四個方面著力，更系統的政策，更豐富的工具，將推動傳統產業更快、更有效、更均衡地實現數字化轉型。
二是推動生產力與生產關系協調發展。數字經濟是生產力與生產關系的辯證統一，在兩者的矛盾運動中不斷發展。過去，數字經濟生產力發展突飛猛進，但生產關系調整相對緩慢，兩者之間的關系正日益緊張，帶來了不少沖突問題，如近來備受關注的平臺壟斷與平臺治理、數據安全、隱私侵犯、算法歧視、靈活就業者保障不足、數字稅征管爭議等，制約了數字經濟健康可持續發展。當然，這也是全球共同面臨的治理難題。“十四五”期間，迫切需要加快數字經濟治理創新，盡快調整這些生產關系，推動數字經濟規范健康可持續發展，更好地服務國家安全、經濟發展和民眾利益。《規劃》直面數字經濟治理難題，提出了加快法規制定、調整和實施，加快平臺反壟斷，完善多元共治體系，強化網絡安全和數據安全保護，防范系統性風險，健全靈活就業人員保障制度等多種舉措，努力實現技術創新與制度創新的雙輪驅動，生產力與生產關系的協調互動，推動數字經濟發展躍上新臺階。
三、更加注重綠色，推動數字經濟可持續發展
我國要實現“碳達峰、碳中和”目標，需要能源結構、產業結構的全面調整。數字經濟是新經濟形態，在引領帶動經濟結構優化升級，促進綠色發展上能發揮重要作用。
一是推動數字經濟自身綠色發展。數字經濟以數據要素為驅動力量，數據的存儲、傳輸、計算需消耗大量電力資源。為確保實現雙碳目標，《規劃》提出在優化數據中心建設模式（如建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點、數據中心集群）、技術推動（如強化數據中心節能改造）、強化標準引導（如提升數據中心建設的能效標準），更多利用可再生能源（如擴大綠色能源對數據中心供給）等方面進一步挖掘節能減排潛力，推動數據中心綠色高質量發展。
二是利用數字經濟賦能全社會各領域綠色發展。數字經濟具有的廣泛連接、智能優化等能力，能在超大范圍內優化資源配置，提升互濟能力，強化能源管控，是能源改革乃至全行業節能減排的催化劑和驅動力。《規劃》提出要推動能源生產、運輸、消費等各環節的數字化智能化升級，推動能源行業的低碳轉型；推動各行業能源管控優化，助力全行業節能減排。
四、更加注重開放，營造數字經濟良好生態
一是構建開放的數字經濟生態。開放是數字經濟的基本特征，也是數字經濟強大創新力、生產力的根本來源。但數字經濟也會因為強大的規模經濟、用戶網絡效應、數據學習效應等多種正反饋機制的疊加，形成贏家通吃，收益獨占的局面，阻礙長期發展，損害公共利益。“十四五”期間，消除信息孤島，消減平臺壟斷，構建開放的數字經濟生態成為全球基本共識和共同行動。為此，《規劃》提出要深化數據的互通共享，加快技術產業的開放創新，強化平臺反壟斷，推動平臺經濟互聯互通互操作，構建一套從底層技術到上層應用的體系化政策框架，形成構建開放型數字經濟生態的路線圖。
二是構建開放的網絡空間命運共同體。攜手共建網絡空間命運共同體，在開放合作中共享數字經濟發展紅利，是中國一貫的政策主張。近年來，全球數字經濟在開放和排他中曲折前進，特別是疫情造成全球產業鏈供應鏈中斷讓許多國家開始內顧，擺脫對外戰略依賴成為許多國家的戰略優先事項。“十四五”時期，深化數字經濟全球合作任務更加艱巨。《規劃》堅持踐行數字經濟多邊主義合作，加快發展數字貿易，全面推動數字絲綢之路走深走實，積極構建良好的國際合作環境，強化與各國政策、技術、標準的協同。
五、更加注重共享，推動數字經濟發展紅利普惠
一是提升公共服務數字化普惠水平。我國是社會主義國家，社會服務的普惠共享是根本要求。在數字技術的賦能下，我國教育、醫療、文體等公共服務的普惠均等水平有了顯著提升。“十四五”期間，必須乘勢而上，進一步利用數字化促進優質數據資源的數字化供給和網絡化服務，促進資源優化利用、共享復用。《規劃》提出要通過社會服務數字化提升工程，深入推動智慧教育，進一步促進優質資源在線輻射農村和偏遠地區學校；加快發展數字健康，精準對接和滿足群眾多樣化、個性化、多層次醫療健康服務需求；推動文旅融合發展，加快推進智慧社區建設，提升社會保障服務數字化水平。
二是進一步縮小數字鴻溝。縮小數字鴻溝，提升數字經濟共享水平是全球共同挑戰。近年來，我國通過提速降費、普遍服務等多種舉措部分地解決了接入難題。但不同行業、不同群體、不同區域間的數字鴻溝問題依然突出。這既有基礎設施的接入問題，也有行業屬性、城鄉發展基礎、發展階段不同等結構問題，還與教育水平等高度關聯，是基礎性、長期性難題。《規劃》強調繼續開展典型普遍服務試點，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋和數字化接入水平；加強信息無障礙建設，加強中老年等特殊群體的幫扶力度，切實解決使用難題；統籌新型智慧城市和數字鄉村建設，努力形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局；強化數字技能培訓，提升全民數字素養。（余曉暉 中國信息通信研究院 院長）
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