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提升公共服務(wù)數(shù)字化水平是“十四五”時(shí)期推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中，提出要持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，促進(jìn)公共服務(wù)更加普惠均等。

一、推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化是促進(jìn)全社會(huì)共享發(fā)展紅利的必然選擇

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)不斷更新迭代，數(shù)字技術(shù)的滲透與普及成為推動(dòng)公共服務(wù)均等化、普惠化、高效化、便捷化的重要手段，讓廣大人民群眾共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（一）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)均等化普惠化。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能有效促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)資源更加優(yōu)化配置。“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的數(shù)字接入鴻溝有所彌合，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異從2016年底的36%縮小到2021年6月的19.1%。網(wǎng)絡(luò)扶智取得顯著成效，廣大農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入，截止到2021年底，全國(guó)中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）聯(lián)網(wǎng)率已從2015年的69.3%上升到99.7%，通過(guò)開展“專遞課堂”“名師課堂”“同步課堂”等，讓更多農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)孩子享受到更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

（二）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)高效化便捷化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)也逐漸實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化、智能化。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例超過(guò)82.13%，全國(guó)一半以上行政許可事項(xiàng)平均承諾時(shí)限壓縮超過(guò)40%。“掌上辦”“指尖辦”成為政務(wù)服務(wù)標(biāo)配，“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”越來(lái)越普及，企業(yè)、民眾辦事便捷度和滿意度不斷提升。

二、重點(diǎn)圍繞四大領(lǐng)域，加快推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化水平全面提升

和傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共服務(wù)更突出數(shù)字化、智能化和融合化。《規(guī)劃》提出，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，協(xié)同推進(jìn)四大服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的全民共享。

（一）政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。“十三五”期間，各地區(qū)各部門依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為深化“放管服”改革、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了有力支撐。截至2021年12月，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過(guò)8億人，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、異地就醫(yī)結(jié)算備案、社會(huì)保障卡申領(lǐng)等事項(xiàng)的“跨省通辦”。“十四五”時(shí)期應(yīng)更注重提高政務(wù)服務(wù)的效能。一是加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。各地要編制高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)清單事項(xiàng)“掌上可辦”，使企業(yè)和群眾辦事更加便捷。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加快數(shù)字身份統(tǒng)一認(rèn)證和電子證照等互信互認(rèn)，促進(jìn)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨部門跨地域并聯(lián)審批、聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同決策，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“區(qū)域通辦”“跨省通辦”“無(wú)感漫游”等。三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)縱深下沉。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層深度拓展，提升服務(wù)便利化水平。繼續(xù)強(qiáng)化省市縣政務(wù)服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加快服務(wù)資源重心下移，構(gòu)建和完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“村村通”范圍，加快線上線下融合。四是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)主動(dòng)化和精準(zhǔn)化。以需求為導(dǎo)向，重視政務(wù)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，從“人找服務(wù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)找人”，深化大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，增強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的事項(xiàng)辦理需求預(yù)測(cè)預(yù)判能力，打造主動(dòng)式、多層次的創(chuàng)新型服務(wù)場(chǎng)景。五是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用。站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局角度，聚焦城市公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和跨部門協(xié)同，推動(dòng)重大突發(fā)公共事件的快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置，增強(qiáng)實(shí)際應(yīng)用成效。

（二）社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，加快提高社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平。社會(huì)服務(wù)數(shù)字化水平提升，對(duì)于構(gòu)建共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局具有重要意義。近年來(lái)，社會(huì)服務(wù)供給已經(jīng)取得了突破式進(jìn)展。“十四五”時(shí)期，需要進(jìn)一步提升數(shù)字化社會(huì)服務(wù)的供給水平和覆蓋范圍。一是推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。深入推進(jìn)和發(fā)展智慧教育、數(shù)字健康服務(wù)、智慧文旅、智慧社區(qū)、社會(huì)保障服務(wù)數(shù)字化等，優(yōu)化會(huì)展旅游、體育建設(shè)等服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源深化應(yīng)用、共享復(fù)用。強(qiáng)化就業(yè)、養(yǎng)老、兒童福利、托育、家政等民生領(lǐng)域供需對(duì)接，優(yōu)化資源配置。發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和升級(jí)改造。二是促進(jìn)社會(huì)服務(wù)更加普惠。深入開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。著力瞄準(zhǔn)革命地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)，瞄準(zhǔn)教育、醫(yī)療、社保、幫扶等重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，加快社會(huì)服務(wù)的遠(yuǎn)程供給水平和覆蓋水平，助力基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，提升面向特殊群體的數(shù)字化社會(huì)服務(wù)能力，讓更多民眾享受數(shù)字化帶來(lái)的便利。推動(dòng)社會(huì)服務(wù)和數(shù)字平臺(tái)的深度融合，探索鼓勵(lì)多領(lǐng)域跨界合作，激發(fā)社會(huì)參與活力。

（三）數(shù)字城鄉(xiāng)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推動(dòng)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。新型智慧城市是新一代信息技術(shù)在城市應(yīng)用的綜合載體，是城市實(shí)現(xiàn)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展的重要抓手。我國(guó)新型智慧城市建設(shè)近年取得了顯著成效，“十四五”時(shí)期需要進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。強(qiáng)化智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)推動(dòng)城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。結(jié)合城市實(shí)際需求，完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，有條件的地市因地制宜，探索科學(xué)構(gòu)建數(shù)字孿生城市。杜絕盲目跟風(fēng)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用成效，建設(shè)節(jié)約務(wù)實(shí)的新型智慧城市。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，創(chuàng)新新型智慧城市建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)等模式，建立健全智慧城市長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)智慧城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)協(xié)同，增強(qiáng)智慧城市建設(shè)的造血能力。二是提速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村地區(qū)信息和服務(wù)供給，提升信息惠農(nóng)服務(wù)水平，構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活數(shù)字化應(yīng)用。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)線上線下一體化辦理。健全城鄉(xiāng)常住人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

（四）數(shù)字生活領(lǐng)域，創(chuàng)新打造智慧共享的新型數(shù)字生活。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步豐富民眾的數(shù)字生活服務(wù)供給。“十三五”時(shí)期，我國(guó)信息消費(fèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，持續(xù)拓展數(shù)字生活新空間。2020年我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到5.8萬(wàn)億，智能家居、可穿戴設(shè)備、汽車聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等新型消費(fèi)受到市場(chǎng)歡迎。“十四五”時(shí)期應(yīng)著力加大數(shù)字生活產(chǎn)品供給，提升群眾生活便利性和幸福感。一是發(fā)展智慧社區(qū)。打通信息惠民“最后一公里”，加快既有住宅和社區(qū)設(shè)施數(shù)字化改造，探索優(yōu)化智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)智慧社區(qū)發(fā)展以建為主轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和服務(wù)型政府有機(jī)結(jié)合。二是推進(jìn)智能家居發(fā)展。引導(dǎo)促進(jìn)家居產(chǎn)品與家居環(huán)境的智能互動(dòng)，豐富數(shù)字家庭生活應(yīng)用，讓民眾享受到數(shù)字化帶來(lái)的便利生活。三是提升智慧體驗(yàn)促進(jìn)信息消費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展“云生活”服務(wù)，拓展社交、購(gòu)物、閱讀、娛樂(lè)、健身、展覽等領(lǐng)域的微服務(wù)平臺(tái)內(nèi)容和智能應(yīng)用。推動(dòng)公共服務(wù)整合，提升場(chǎng)景消費(fèi)體驗(yàn)。（唐斯斯 趙文景 國(guó)家信息中心）