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《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國家級全面發(fā)展規(guī)劃，明確了中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標，在優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、激活數(shù)據(jù)要素、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、提升數(shù)字化公共服務、完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系、強化數(shù)字經(jīng)濟安全、加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作等方面提出了具體的發(fā)展思路。《規(guī)劃》提出了政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟治理格局建設(shè)目標，要求建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系，包括跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，與數(shù)字經(jīng)濟相適應的法律法規(guī)制度體系，形成具有活力、權(quán)益得到保障的平臺治理格局，這些要求對于保障數(shù)字經(jīng)濟法治目標任務實現(xiàn)具有十分重要的意義。

一、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系

數(shù)字經(jīng)濟作為新興經(jīng)濟形態(tài)，深刻地改變了社會組織形態(tài)、主體行為關(guān)系，傳統(tǒng)的法律治理框架、政府管理體系和多方權(quán)責利關(guān)系在此背景下需要重新適應或者補充調(diào)整，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系是構(gòu)建時代新秩序的必然要求。為此，《規(guī)劃》進一步提出：建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系，與數(shù)字經(jīng)濟相適應的法律制度體系更加完善。

數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的立法工作已經(jīng)初見成效。從2000年起全國人大常委會前后審議通過了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《電子簽名法》《網(wǎng)絡安全法》。近年來，《電子商務法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的陸續(xù)出臺，這些立法共同組成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)法律體系，對于網(wǎng)絡系統(tǒng)、電子交易、數(shù)據(jù)要素、消費者權(quán)益等都有具體的要求和支撐。并在一些新興領(lǐng)域做出積極的探索式立法，對于數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的立法工作已經(jīng)連續(xù)多年列入全國人大常委會和國務院立法工作計劃。結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，未來將進一步統(tǒng)籌立法質(zhì)量和效率、填補重點領(lǐng)域的立法空白、做好配套立法和授權(quán)立法工作。加強和改進立法調(diào)研工作，提高立法實效對于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域已有的相關(guān)法律要定期開展法律實施效果評估，適時的啟動相關(guān)法律實施總結(jié)和修訂工作。在重點領(lǐng)域的立法空白方面，要兼顧修訂舊法和制定新法的工作，結(jié)合中國本土需求和國際發(fā)展趨勢作出立法判斷，善于通過立法確保中國數(shù)字經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，形成在國際上具有良好聲譽的法治環(huán)境。在政府信息公開規(guī)則之外完善公共數(shù)據(jù)開放利用制度，對于算法規(guī)則治理等新技術(shù)新業(yè)態(tài)提出治理方案。“十四五”期間的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展將繼續(xù)驅(qū)動相關(guān)立法體系的完善。

二、構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管機制

為解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新監(jiān)管問題，《規(guī)劃》提出探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)調(diào)治理模式，主要表現(xiàn)為協(xié)同高效、包容審慎的監(jiān)管機制。

（一）需要探索新的監(jiān)管組織形式。為了適應新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，《規(guī)劃》提出：強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一原則，合理劃分權(quán)責邊界。強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，完善協(xié)同會商機制，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪行為。探索開展跨場景跨業(yè)務跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點，創(chuàng)新基于新技術(shù)新手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制。按照中央領(lǐng)導機制或者國務院議事協(xié)調(diào)機制設(shè)立的組織機制，以及地方的相關(guān)部門和組織機制，可以在數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同高效監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮探索作用。此外，還可以加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

（二）需要探索新的監(jiān)管治理方法。《規(guī)劃》提出：深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，分類清理規(guī)范不適應發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格事項，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，強化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治。加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，推動監(jiān)管數(shù)字采集和共享利用，提升監(jiān)管服務的開放、透明、法治水平。面對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，應當本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。各有關(guān)部門要依法依規(guī)夯實監(jiān)管責任，優(yōu)化機構(gòu)監(jiān)管，強化行為監(jiān)管，及時預警風險隱患，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。

“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展會提出更多的監(jiān)管挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)做好系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（三）引入監(jiān)管科技以增強政府數(shù)字化治理能力。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的風險具有技術(shù)性、隱蔽性等特點，傳統(tǒng)的人工調(diào)查難以有效的發(fā)現(xiàn)風險，科技監(jiān)管工具也是提升監(jiān)管效能的必然發(fā)展趨勢。《規(guī)劃》提出：加大政務信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，強化政府數(shù)字化治理和服務能力，有效發(fā)揮對規(guī)范市場、鼓勵創(chuàng)新、保護消費者權(quán)益的支撐作用。同時，提出了三項數(shù)字經(jīng)濟治理能力提升工程，分別是加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測、加強重大問題研判和風險預警、構(gòu)建數(shù)字服務監(jiān)管體系。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當代市場發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，獲得及時、有效的數(shù)據(jù)對于各類經(jīng)濟組織做出科學決策具有重要意義。與此同時，基于數(shù)據(jù)的各類新技術(shù)服務也容易出現(xiàn)不規(guī)范問題。《規(guī)劃》提出，加強對平臺治理、人工智能倫理、數(shù)字主權(quán)等問題研究，及時跟蹤研判數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用發(fā)展趨勢，推動完善數(shù)字中介服務、工業(yè)APP、云計算等數(shù)字技術(shù)和服務監(jiān)管規(guī)則。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，需要進一步為數(shù)據(jù)流通利用和各類新技術(shù)新業(yè)態(tài)提供法律基礎(chǔ)，同時也需要防范技術(shù)應用帶來的經(jīng)濟和社會風險。

三、推進完善多元共治新格局

數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的數(shù)字社會具有跨域連接與全時共在、行動自主與深入互動、智能操控與高效協(xié)作、數(shù)據(jù)共享與資源整合等特征。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展加快了社會結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展，在這個新的社會結(jié)構(gòu)中探索多元共治成為時代的必然趨勢。《規(guī)劃》專門提出多元共治新格局的發(fā)展要求，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)自律組織、中小微企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者和群眾等主體都作出了相互協(xié)作的定位，這些主體將構(gòu)成政府職能的必要補充。

（一）強化平臺治理是數(shù)字經(jīng)濟治理的關(guān)鍵抓手。互聯(lián)網(wǎng)平臺重塑了現(xiàn)代社會的行為方式、社會關(guān)系和全球經(jīng)濟，在現(xiàn)代商業(yè)、社會和政治生活以及思想傳播中占據(jù)中心地位。互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅本身具備大量的員工、資產(chǎn)和雄厚的技術(shù)能力，同時輻射了數(shù)量巨大和范圍廣泛的客戶群體，會與幾乎所有的個人和組織產(chǎn)生直接聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)平臺治理也成為近年來國內(nèi)外的焦點問題。《規(guī)劃》提出：科學界定平臺責任與義務，引導平臺經(jīng)營者加強內(nèi)部管理和安全保障，強化平臺在數(shù)據(jù)安全和隱私保護、商品質(zhì)量保障食品安全保障、勞動保護等方面的責任，研究制定相關(guān)措施，有效防止?jié)撛诘募夹g(shù)、經(jīng)濟和社會風險。面向未來，需要針對平臺與平臺、平臺與商戶、平臺與消費者、平臺與勞動者、平臺與政府部門、平臺與區(qū)域經(jīng)濟、平臺與全社會的不同關(guān)系分別設(shè)立相關(guān)的制度要求。

（二）加強行業(yè)自律是數(shù)字經(jīng)濟治理的必要補充。行業(yè)自律組織是現(xiàn)代社會治理中逐步形成的組織形式，是行業(yè)不斷走向成熟的產(chǎn)物。《規(guī)劃》提出：積極支持和引導行業(yè)協(xié)會等社會組織參與數(shù)字經(jīng)濟治理，鼓勵出臺行業(yè)標準規(guī)范、自律公約，并依法依規(guī)參與糾紛處理，規(guī)范行業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為。面對“十四五”數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要，行業(yè)協(xié)會可以在團體標準、行業(yè)自律公約等領(lǐng)域開展制度建設(shè)，同時對這些協(xié)商一致的規(guī)則加強執(zhí)行監(jiān)督，探索出行業(yè)自律的有效方法。

（三）保護中小微企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者的權(quán)益是數(shù)字經(jīng)濟治理的重要要求。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形成了新的經(jīng)濟參與模式，數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要我們特別關(guān)注中小微企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者的權(quán)益狀況。《規(guī)劃》提出：保護數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域類各類市場主體，尤其是中小微企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、從業(yè)人員的合法權(quán)益、發(fā)展機會和創(chuàng)新活力，拓寬消費者和群眾參與治理的渠道，完善社會舉報監(jiān)督機制，合理引導預期。面對這些要求，“十四五”時期，將繼續(xù)在《反壟斷法》《反不正當競爭法》《電子商務法》《個人信息保護法》等法律框架下保護中小微企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者的權(quán)益。

《規(guī)劃》的發(fā)布是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要事件。面對數(shù)字經(jīng)濟的繼續(xù)繁榮發(fā)展，完善法律制度體系，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管機制，引入監(jiān)管科技以增強政府數(shù)字化治理能力，推進完善多元共治新格局是需要不斷推進的工作要求。為了適應數(shù)字經(jīng)濟的新格局，要更加注重法律規(guī)則的完善和法律科技的利用，從而有效、全面的回應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標。（申衛(wèi)星 清華大學法學院院長）