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在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的系統(tǒng)工程中，科學技術(shù)必須堅持面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導向，創(chuàng)新鏈要與產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、金融鏈、政策鏈等各條鏈融合銜接，互相交織、相互支撐，形成完整的現(xiàn)代科學技術(shù)體系和協(xié)同共生的立體創(chuàng)新體系。

加快建設(shè)世界科技強國和主要科學中心，進入創(chuàng)新型國家前列，這是新時期黨中央向全國人民發(fā)出的偉大號召。

為此，我們不僅要付出艱苦的努力，而且必須通過重大的理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，打造系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，形成新的發(fā)展范式；通過制度創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提高配置科技和創(chuàng)新資源的效率，更好發(fā)揮人才積極性創(chuàng)造性。這是實現(xiàn)科技自立自強，加快建設(shè)世界科技強國和主要科學中心，使我國進入創(chuàng)新型國家前列的根本動力。

系統(tǒng)構(gòu)建全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)

習近平總書記強調(diào)指出，創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進。科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的系統(tǒng)工程中，科學技術(shù)必須堅持面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導向，創(chuàng)新鏈要與產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、金融鏈、政策鏈等各條鏈融合銜接，互相交織、相互支撐，形成完整的現(xiàn)代科學技術(shù)體系和協(xié)同共生的立體創(chuàng)新體系，以達到“支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈”的目的。

我們要想方設(shè)法提高創(chuàng)新鏈整體效能。提高創(chuàng)新鏈整體效能既是當前提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求，又是增強國家經(jīng)濟體系、創(chuàng)新體系功能的前進方向。

這個創(chuàng)新鏈是以現(xiàn)代工程和技術(shù)科學研究為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科學技術(shù)體系作為創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系的核心，以大中小型企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)學研深度融合、共建創(chuàng)新聯(lián)合體為主要途徑，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為主要目標任務(wù)，以建立國家、行業(yè)、地方三個層次不同類型的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺作為切入點，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

理論創(chuàng)新為科技自立自強提供支撐

科技自立自強必須有適合中國發(fā)展實際的理論。傳統(tǒng)整體論缺乏科學理性，“只見森林，不見樹木”；還原論“只見樹木，不見森林”，缺乏整體思維、系統(tǒng)思維、辯證思維。錢學森從東西方文化的碰撞中走出來，以系統(tǒng)論另辟蹊徑走出一條新路。

錢學森在國際上首次明確了自然科學、技術(shù)科學和工程技術(shù)應(yīng)同時并進、相互影響、相互滲透、相互反饋、相互促進，從而形成了現(xiàn)代科學技術(shù)體系的思想。應(yīng)按照錢學森系統(tǒng)論和技術(shù)科學理論，發(fā)展現(xiàn)代工程和技術(shù)科學，帶動基礎(chǔ)科學和工程技術(shù)，形成現(xiàn)代科學技術(shù)體系。在建設(shè)科技強國的今天，應(yīng)用錢學森系統(tǒng)論和技術(shù)科學理論正當其時。

經(jīng)濟活動中的各主體、各要素不是孤立存在的，它們有著內(nèi)在聯(lián)系和相互作用。關(guān)鍵核心技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)的生態(tài)決定技術(shù)能否應(yīng)用；技術(shù)和科學的生態(tài)決定應(yīng)用能否成功；技術(shù)與非技術(shù)因素的生態(tài)決定新產(chǎn)品能否做成；產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)決定產(chǎn)業(yè)能否形成；各創(chuàng)新主體和環(huán)境的生態(tài)決定創(chuàng)新體系是否有效和可持續(xù)。創(chuàng)新生態(tài)鏈的各相關(guān)實體之間、各要素之間以及它們與環(huán)境之間不斷產(chǎn)生相互作用，共同形成一個具有內(nèi)生和協(xié)同共生功能的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

多管齊下解決科技、經(jīng)濟“兩張皮”問題

目前，我國科學技術(shù)已經(jīng)取得很大發(fā)展，但是仍存在與經(jīng)濟“分離、分割”的問題。解決這一難題的途徑就是要認真落實我國“十四五”規(guī)劃強調(diào)的“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”“推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體”“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”，促進“科技與產(chǎn)業(yè)無縫對接”，使科技在新經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮更大作用。

第一，應(yīng)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

黨的十九大提出了“提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”的目標任務(wù)。

全要素生產(chǎn)率是國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要指標。提高全要素生產(chǎn)率是我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。全要素生產(chǎn)率的提升，是提升勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)久不衰的源泉。

知識進步效率和資源配置效率是全要素生產(chǎn)率的兩大動力。全要素生產(chǎn)率既反映科技進步，又表明資源配置效率。從經(jīng)濟發(fā)展來說，既要有科技進步和突破，又要有新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全要素生產(chǎn)率突出以企業(yè)為主體配置科技和創(chuàng)新資源，能夠起到促進科技與經(jīng)濟對接、產(chǎn)學研深度融合、大企業(yè)與科技型中小企業(yè)融通發(fā)展、企業(yè)與金融合作的作用。實踐證明，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時期，通過法律法規(guī)，保證市場各主體和政府依法、設(shè)法提高全要素生產(chǎn)率，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，必將提高經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。

第二，應(yīng)堅持市場導向和市場機制建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

創(chuàng)新聯(lián)合體就是通過產(chǎn)學研深度融合，大中小型企業(yè)融通發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)共性核心關(guān)鍵技術(shù)科學問題，深入研發(fā)，展開創(chuàng)新。

新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的深度細化分工和整合是全球企業(yè)必須面對的兩大趨勢。當前，一方面要更加支持發(fā)展科技型中小企業(yè)，另一方面要建立以領(lǐng)軍企業(yè)為核心，集研發(fā)、制造、服務(wù)、銷售、網(wǎng)絡(luò)、金融為一體，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務(wù)鏈融合的“抱團生態(tài)”——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

支持企業(yè)與高校院所、重點實驗室、工程技術(shù)中心共建產(chǎn)學研融合創(chuàng)新聯(lián)合體，推動它們針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)緊密合作進行研發(fā)。創(chuàng)新聯(lián)合體可參考國外創(chuàng)新中心的運行方式，運行主要靠會員費和社會資助，政府按聯(lián)合體會員多少給予運行補貼，合作項目按相應(yīng)計劃予以支持。

堅持市場配置科技、創(chuàng)新、金融、人才資源，創(chuàng)造平等競爭良好環(huán)境。以優(yōu)惠政策支持領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)牽頭，通過資本通道，在全球布局，以供應(yīng)鏈研發(fā)、提供系統(tǒng)解決方案、交叉參股、控股、合資、產(chǎn)業(yè)基金、投資基金、研發(fā)基金等形式，運用供應(yīng)鏈研發(fā)、供應(yīng)鏈金融和區(qū)塊鏈技術(shù)，支持大批專注細分市場、縫隙市場、節(jié)點市場并具有顛覆式技術(shù)的小企業(yè)，并使它們成為優(yōu)秀大企業(yè)的供應(yīng)商、研發(fā)商、服務(wù)商。建立大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體，并向上游研發(fā)服務(wù)業(yè)和下游制造服務(wù)業(yè)延伸，進行產(chǎn)供融合、產(chǎn)運融合、產(chǎn)融鏈接。建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的金融、商貿(mào)、物流、生產(chǎn)、服務(wù)等企業(yè)的協(xié)同方陣，參與全球供應(yīng)鏈管理，在全球價值鏈核心戰(zhàn)略環(huán)節(jié)提升原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品能力，提升國際競爭力。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體既增強科技能力，又優(yōu)化配置科技和創(chuàng)新資源，必將有力、有效地促進經(jīng)濟發(fā)展。

第三，應(yīng)加強共性技術(shù)平臺建設(shè)。

2019年8月26日習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議提出：要建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)。

共性技術(shù)平臺是由政府和各類產(chǎn)學研主體協(xié)同共建、服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)機構(gòu)或研發(fā)組織，包括國家戰(zhàn)略性共性技術(shù)平臺，區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，企業(yè)競爭前共性技術(shù)平臺等類型。建設(shè)共性技術(shù)平臺，是攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、解決工程技術(shù)的科學問題、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量水平提升的實招硬招。

共性技術(shù)平臺意味著創(chuàng)新文化、理念、方法、工具、標準的兼容和交叉碰撞。其產(chǎn)生的成果可能不是具體產(chǎn)品，而是新的科學理念、方法和標準。這正是企業(yè)競爭前階段靠單體無法解決的問題。建設(shè)共性技術(shù)平臺，重點支持領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所成為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)的主體，可以促進高質(zhì)量產(chǎn)品開發(fā)。一些共性技術(shù)成果還可以優(yōu)惠提供給企業(yè)，同時引入市場化力量，以競爭和互補合作機制促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)體系更加完善。

(作者系陜西省科技廳原廳長)