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如何破解多式聯(lián)運(yùn)深發(fā)展頑疾

——專(zhuān)訪交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林

國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)深入發(fā)展的瓶頸之一——多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是龍頭骨干企業(yè)發(fā)育不足的難題即將被打破：3月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)印發(fā)《多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的通知，明確提出依托相關(guān)政策，強(qiáng)化給予示范工程政策和資金支持。

“國(guó)內(nèi)缺乏多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)，希望通過(guò)開(kāi)展示范工程加快培育一批不同類(lèi)型的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，這是國(guó)家側(cè)重的方向之一。我想，在政策上，下一步肯定會(huì)傾向于使用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式的主體，為其提供配套支持。目前，國(guó)家結(jié)合‘雙談目標(biāo)’，相關(guān)部委也正在加快制定和完善各自領(lǐng)域的配套支持政策，這些最終都要反映到使用多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的實(shí)際成本上。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林在接受《現(xiàn)代物流報(bào)》全媒體記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

而這，只是我國(guó)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)宏偉工程、不斷破解難題、痛點(diǎn)的冰山一角。自2016年交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》、將多式聯(lián)運(yùn)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)破冰而行，以舉國(guó)之力逐步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，并破舊立新、繪制適合國(guó)情的多式聯(lián)運(yùn)藍(lán)圖。但是隨著多式聯(lián)運(yùn)的縱深發(fā)展，新的問(wèn)題也在撲面而來(lái)。如何看待多式聯(lián)運(yùn)新發(fā)展階段的掣肘？解決之道又在哪？

《辦法》強(qiáng)化支持示范工程  多式聯(lián)運(yùn)跨入新里程

《辦法》的第十六條明確指出，交通運(yùn)輸部依托綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)等政策，強(qiáng)化對(duì)示范工程建設(shè)支持；國(guó)家發(fā)改委依托相關(guān)政策，支持符合條件的示范工程建設(shè)。獲得補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，按照《車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2021〕50號(hào)）和綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條要求，各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)對(duì)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)財(cái)政資金支持政策的示范工程給予相應(yīng)支持。

李彥林指出，多式聯(lián)運(yùn)示范工程旨在引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括促進(jìn)物流業(yè)降本增效，提升整個(gè)區(qū)域的物流競(jìng)爭(zhēng)力，以此推動(dòng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略加快落地。因?yàn)槎嗍铰?lián)運(yùn)本身具備高效、綠色低碳的優(yōu)勢(shì)，在“碳達(dá)峰”“碳中和”雙碳目標(biāo)下，示范工程的戰(zhàn)略意義更加突出。

“在這樣的背景下，我們部里為了更好地規(guī)范引導(dǎo)示范工程創(chuàng)建，出臺(tái)了《辦法》，進(jìn)一步協(xié)同各方力量，共同推動(dòng)示范工程朝更健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。里面涉及到相關(guān)政策支持，是各方非常關(guān)注的。”李彥林談到，最終目的是希望通過(guò)示范工程的創(chuàng)建，引導(dǎo)、支持各地相關(guān)企業(yè)在更大范圍、更高層次面對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的諸多挑戰(zhàn)，并大膽創(chuàng)新；鼓勵(lì)先行先試積累經(jīng)驗(yàn)，這樣的話(huà)可以更好地推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)和綜合運(yùn)輸服務(wù)邁上一個(gè)新臺(tái)階。此外，《辦法》也加強(qiáng)了多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理的規(guī)范化、制度化，這都是《辦法》的重要意義所在。

“經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入到新階段。不管是線路開(kāi)辟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)模醞釀、企業(yè)主體培育，包括進(jìn)一步促進(jìn)交通運(yùn)輸，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定等方面，應(yīng)該說(shuō)都取得了很好的成績(jī)。”李彥林介紹。

據(jù)了解，2016年多式聯(lián)運(yùn)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略；同時(shí)為了鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展先行先試，國(guó)家啟動(dòng)了示范工程創(chuàng)建工作。截至目前，全國(guó)已完成三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，第四批正在組織申報(bào)，共創(chuàng)建了70個(gè)示范工程項(xiàng)目。“從這幾年的實(shí)踐看，項(xiàng)目充分調(diào)動(dòng)了廣大企業(yè)和市場(chǎng)的積極性，也得到了各地政府相關(guān)部門(mén)的大力支持。可以說(shuō)示范工程總體效果比較好，現(xiàn)在已成為國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主流。”李彥林介紹。

面臨四大新挑戰(zhàn)

李彥林堅(jiān)信，多式聯(lián)運(yùn)是各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展到一定階段的必由之路——由獨(dú)立發(fā)展走向融合，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也已充分證明這一點(diǎn)。但他也認(rèn)為，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)還處于規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張的快速發(fā)展期，還未到高質(zhì)量發(fā)展階段，尚需直面幾個(gè)典型的挑戰(zhàn)，跨越必經(jīng)的鴻溝。

一是在硬件上，基礎(chǔ)設(shè)施的銜接不夠。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在各類(lèi)運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面存在很大差距。鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、公路，特別是在樞紐站場(chǎng)的銜接方面還有很大不足。“基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠，致使貨品在不同運(yùn)輸方式切換時(shí)有很多不必要的成本、時(shí)間的浪費(fèi)，也大大降低了多式聯(lián)運(yùn)整體運(yùn)行組織效率。我覺(jué)得這一點(diǎn)是現(xiàn)在特別需要克服的。”李彥林談到。

此外，隨著多式聯(lián)運(yùn)工作的深入推進(jìn)，不同的運(yùn)輸方式在單證管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等“軟件”方面不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的矛盾愈加凸顯。比如，不同的運(yùn)輸方式對(duì)單證管理要求不同，完成一個(gè)完整的運(yùn)輸鏈，需在不同的運(yùn)輸方式之間多次取票、重復(fù)錄入大量信息；對(duì)貨物品類(lèi)劃分不同，對(duì)應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)要求也各不相同：“比如，硫磺在水運(yùn)中是作為非危險(xiǎn)品的，但到了鐵路上就變成了危險(xiǎn)品，而危險(xiǎn)品和普通貨物的運(yùn)輸在管理要求上差別很大。”李彥林感慨，軟環(huán)境不像硬件那樣一目了然，但它又確實(shí)存在，成為企業(yè)深入多式聯(lián)運(yùn)實(shí)踐中的掣肘。

三是信息亟須互聯(lián)互通。數(shù)字時(shí)代對(duì)信息數(shù)據(jù)的高效互聯(lián)和交換共享需求越來(lái)越迫切，客戶(hù)也需要去全程動(dòng)態(tài)地掌握貨在哪里、是否安全。

“如何來(lái)提升各方的信息互聯(lián)共享水平，以打通數(shù)據(jù)鏈提升整個(gè)運(yùn)輸鏈的效率，提高創(chuàng)新服務(wù)，我覺(jué)得這是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題，也是必須跨越的障礙。”李彥林說(shuō)，“目前來(lái)看，我們?cè)谶@方面問(wèn)題還非常多，效果也不很明顯，還沒(méi)有真正打通數(shù)據(jù)鏈、串通整個(gè)運(yùn)輸鏈，這也制約著整體運(yùn)輸效率的提升。”他認(rèn)為這有多方面的原因，比如不同運(yùn)輸方式之間信息化水平不一樣。相較而言，民航信息化水平比較高，鐵路也有95306等信息平臺(tái)，但是公路運(yùn)輸信息化相對(duì)比較滯后，加之技術(shù)框架不一樣，使得不同運(yùn)輸方式在銜接的時(shí)候，信息的互聯(lián)并不明顯。

“再有就是我個(gè)人感覺(jué)，現(xiàn)在目前受制于體制、機(jī)制等方面的障礙，和傳統(tǒng)公路運(yùn)輸相比，多式聯(lián)運(yùn)的組合優(yōu)勢(shì)和環(huán)境效益優(yōu)勢(shì)尚未在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出來(lái)。”李彥林認(rèn)為，原因之一是鐵路的市場(chǎng)化改革非常緩慢，在線路網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)時(shí)效性、價(jià)格等方面難以滿(mǎn)足各方對(duì)鐵路物流的整體要求。雖然其他幾種運(yùn)輸方式已是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，但鐵路本身帶有自然壟斷的屬性，給運(yùn)輸方式的自由組合和充分競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了負(fù)面影響。很多企業(yè)也在使用多式聯(lián)運(yùn)，但發(fā)現(xiàn)用了以后成本不降反增，時(shí)效難以保障，無(wú)法滿(mǎn)足上游貨主客戶(hù)對(duì)物流的要求，不得不返回重選單一的公路運(yùn)輸。公路運(yùn)輸運(yùn)力充足、線路開(kāi)辟靈活，三天內(nèi)可到達(dá)全國(guó)所有城市，是鐵路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法企及的。

還有，缺乏把生態(tài)環(huán)境效益轉(zhuǎn)化成企業(yè)可見(jiàn)運(yùn)營(yíng)成本的政策和渠道。多式聯(lián)運(yùn)作為一種綠色高效的運(yùn)輸方式，在節(jié)能減排方面效益明顯。國(guó)家在鼓勵(lì)綠色節(jié)能的運(yùn)輸方式時(shí)，卻沒(méi)有相應(yīng)完善的配套支持政策，如沒(méi)有建立一套與碳排放相關(guān)的激勵(lì)政策，造成了企業(yè)使用的意愿性不強(qiáng)，這也是下一步需要迫切解決的問(wèn)題。只有政策指向能讓使用多式聯(lián)運(yùn)的企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處，真正的市場(chǎng)機(jī)制才能最終確立。

多措并舉攻堅(jiān)克難

多式聯(lián)運(yùn)探入深水區(qū)遭遇的“疑難雜癥”，正在從根本上被撼動(dòng)。李彥林介紹，國(guó)辦于去年12月25日印發(fā)的54號(hào)文件《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展 優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），從基礎(chǔ)設(shè)施、組織模式、運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)裝備升級(jí)等方面，全方位破除頑疾。

李彥林表示，《方案》明確部署的第一項(xiàng)工作是加快提升多式聯(lián)運(yùn)的承載能力和銜接水平，即針對(duì)目前在基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里銜接不暢的硬連接問(wèn)題而來(lái)。在基礎(chǔ)設(shè)施里，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加快多式聯(lián)運(yùn)的骨干通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是結(jié)合國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)來(lái)加快像京滬路橋通道、廣昆等等這些綜合運(yùn)輸通道的承載能力；同時(shí)，積極加快樞紐布局和設(shè)施聯(lián)通，涉及到港口物流，內(nèi)陸港、鐵路物流基地、航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)等，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的相互銜接，來(lái)解決多式聯(lián)運(yùn)樞紐發(fā)展不足的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)完善主要樞紐的集疏運(yùn)體系來(lái)提升各樞紐站場(chǎng)間的互聯(lián)水平。

第二項(xiàng)工作要?jiǎng)?chuàng)新多式聯(lián)營(yíng)的組織模式，重在如何提升多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)轉(zhuǎn)組織效率。一是鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱、減少二次裝卸中拋灑貨物的物流損耗；二是在運(yùn)輸組織方面，提出推動(dòng)鐵路進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸領(lǐng)域，如冷鏈、危化品、電商快件等等領(lǐng)域；同時(shí)提出要加快培育多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體。

第三項(xiàng)是促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。“國(guó)內(nèi)很多大宗物資中長(zhǎng)距離運(yùn)輸還是由公路承擔(dān)，怎樣把這些運(yùn)輸轉(zhuǎn)變到鐵、水等經(jīng)濟(jì)環(huán)保的運(yùn)輸方式上，是下一個(gè)階段需要重點(diǎn)解決的。”李彥林介紹，鼓勵(lì)各地結(jié)合雙碳目標(biāo)建立近零碳排放的綠色運(yùn)輸示范區(qū)，先行先試。比如京津冀地區(qū)是大氣污染防治的重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)，在這些地區(qū)能不能探索近零碳排放的綠色運(yùn)輸模式？比如晉陜蒙是煤炭主產(chǎn)區(qū)，要怎樣把煤炭從公路轉(zhuǎn)到鐵、水運(yùn)輸？鼓勵(lì)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，以及西部陸海新通道這樣大型綜合運(yùn)輸通道來(lái)提升整體運(yùn)輸組織效率。

第四項(xiàng)是加快技術(shù)裝備升級(jí)。“其中，重點(diǎn)要加快集裝箱的規(guī)模化應(yīng)用，希望建立一個(gè)集裝箱的循環(huán)共用體系，推進(jìn)集裝箱在公、鐵、水、海領(lǐng)域的共享共用。”李彥林介紹，此外，加快裝備綠色化，大力推廣新能源車(chē)船。“現(xiàn)在，純電動(dòng)卡車(chē)、氫能源卡車(chē)都具備了商業(yè)化應(yīng)用的條件，鼓勵(lì)參與城市配送的貨運(yùn)車(chē)輛盡可能使用新能源車(chē)，這都是下一步要大力推動(dòng)的。”

還要加快運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則的銜接。其中重點(diǎn)是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。李彥林透露，目前交通運(yùn)輸部也在研究制定相關(guān)文件，加快單證的電子化流轉(zhuǎn)。

此外，加快信息的資源共享力度——李彥林認(rèn)為，這是一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)，首先要建立起數(shù)據(jù)交換的整套法律法規(guī)和制度體系，包括數(shù)據(jù)確權(quán)、價(jià)值體現(xiàn)、交換的機(jī)制規(guī)則等等，數(shù)據(jù)交換才會(huì)有質(zhì)的飛躍。他指出，在當(dāng)前形勢(shì)下需要分步推動(dòng)，首先鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)公司各方在不涉商業(yè)機(jī)密的公共信息方面進(jìn)行共享，比如列車(chē)時(shí)刻表、船公司倉(cāng)位情況、港口堆場(chǎng)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)間建立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作，在聯(lián)盟成員內(nèi)推廣應(yīng)用電子運(yùn)單，共用區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)來(lái)提升運(yùn)輸全程可視化程度。

借助政策的東風(fēng)，多式聯(lián)運(yùn)的深入發(fā)展正如青鳥(niǎo)之翼騰空而起，勢(shì)不可擋；鐵、水運(yùn)輸未來(lái)的比例也必將走高。那么，作為目前最大的交通運(yùn)輸方式的物流人群體——公路物流人，該如何面對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的新形勢(shì)？

李彥林告訴記者，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)深刻改變運(yùn)輸市場(chǎng)格局，特別是對(duì)于傳統(tǒng)從事單一道路貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和司機(jī)群體，會(huì)帶來(lái)比較大的沖擊。“我想需要從業(yè)群體結(jié)合自己的實(shí)際，加快融入到多式聯(lián)運(yùn)里了。不管多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)有多大，它的‘最后一公里’都需要公路運(yùn)輸進(jìn)行接駁。”李彥林指出，不能還像過(guò)去一樣依靠一個(gè)專(zhuān)線——高鐵線一開(kāi)通，專(zhuān)線班車(chē)必然會(huì)受到很大沖擊。只能順應(yīng)大勢(shì)，根據(jù)最新的市場(chǎng)形勢(shì)調(diào)整策略、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，思考如何融入到多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)里，或者開(kāi)辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域，這是傳統(tǒng)道路貨運(yùn)從業(yè)人員需要直面的問(wèn)題。

作者：現(xiàn)代物流報(bào)全媒體記者 曹朝霞