加大紓困支持力度 促進經濟持續穩定恢復
——《關于2022年降成本重點工作的通知》專家解讀
近日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行等四部門聯合印發《關于做好2022年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦退減稅、緩繳社保費、降低融資成本、降低制度性交易成本等措施，持續加大助企紓困力度，明確了2022年降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點組織落實好的8個方面26項任務。
一、《通知》的出臺具有重要意義
黨中央、國務院高度重視降成本工作。2015年12月，中央經濟工作會議明確降成本是供給側結構性改革的重要內容；2016年8月，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，系統部署降成本相關工作。2017年以來，國家發展改革委會同有關方面每年印發降成本重點工作通知，對當年降成本各項重點任務做出安排。今年的《通知》延續了國務院《降低實體經濟企業成本工作方案》的政策框架，在當前百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面下，更加具有重要意義。
一方面，有利于保市場主體，促進經濟持續穩定恢復。今年以來，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。3月中旬以來，我國本土疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，實體經濟企業生產經營面臨更大壓力。4月29日中央政治局會議明確指出，要穩住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。加快推動8個方面26項降成本任務落地見效，必將給企業生產經營帶來積極影響，幫助企業渡過難關，有力提振市場信心，穩定經濟運行。
另一方面，有利于推動轉型升級，促進高質量發展。創新是引領發展的第一動力，是實現高質量發展的關鍵所在。《通知》要求，加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。《通知》還圍繞提高人力資源水平，要求繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地；使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才。隨著這些政策的逐步落實，高質量發展的內生動力將會得到進一步激發。
此外，在工作層面，《通知》的出臺將為各地區、各部門推動降成本工作提供重要指引，有利于理清思路、明確重點、凝聚合力。《通知》要求各有關方面進一步完善降成本工作協調推進機制，加強會商，密切跟蹤重點任務進展情況，有利于形成中央和地方、政府和企業協同發力的局面，扎實推進降成本各項政策落地見效。
二、《通知》中的政策系統全面，將有效助企紓困渡難關
《通知》堅持系統觀念，注重統籌謀劃，堅持階段性措施與制度性安排相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持普惠公平與精準支持相結合，堅持政府幫扶與企業挖潛相結合，8個方面與國務院《降低實體經濟企業成本工作方案》一脈相承，將多角度、全方位為企業減輕成本負擔。
一是減稅與退稅并舉，增強市場主體活力。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。實施促進工業增長和服務業領域困難行業恢復發展的稅費政策措施。另一方面，大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業，重點支持制造業。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅1.5萬億元。
二是總量與結構并重，加強金融對實體經濟的有效支持。一方面，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，促進企業綜合融資成本穩中有降。另一方面，繼續對涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性的資金支持；引導金融機構繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。
三是當前與長遠兼顧，營造實體經濟良好發展環境。一方面，著力推動稅費、融資、用工、用地、物流等顯性成本穩中有降。另一方面，通過持續推進放管服改革、深入推進公平競爭政策實施、加強反壟斷和不正當競爭、加強知識產權保護和應用、擴大鼓勵外商投資范圍、給予外商投資企業國民待遇、切實規范政府采購和招投標等政策來持續降低制度性交易成本。
四是外部和內部并濟，鼓勵實體經濟企業轉型升級。在有效降低企業外部成本的同時，推進5G規模化應用，加快工業互聯網發展，促進產業數字化轉型；鼓勵企業充分利用數字技術、綠色技術，發展個性化定制、柔性化生產、智能化制造、精益化管理，加快節能降碳改造，實現降本增效。
總的看，《通知》緊扣當前經濟平穩運行面臨的突出困難和問題，措施系統全面、重點突出、科學有力，各方面要加快落實落細見效，推動企業輕裝上陣，促進經濟持續穩定恢復。（王遠鴻 國家信息中心經濟預測部副主任、研究員）
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