一般來說，路衍經濟是指以公路及沿線附屬設施、土地資源、信息資源等為依托，由公路建管養(yǎng)運向關聯(lián)產業(yè)延伸及融合發(fā)展形成的產業(yè)集群或產業(yè)經濟帶。狹義的路衍經濟主要是公路投資運營主體主導的產業(yè)經濟，廣義的路衍經濟包括所有依托公路沿線發(fā)展起來的產業(yè)經濟。在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的時代背景下，積極發(fā)展路衍經濟，有利于實現(xiàn)公路資產倍增，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，是緩解公路建設養(yǎng)護資金壓力、推進公路交通高質量發(fā)展、支撐交通運輸當好中國現(xiàn)代化開路先鋒的現(xiàn)實需要。
發(fā)展路衍經濟，實現(xiàn)公路資產增值
從公路投資運營主體看，加快轉變發(fā)展思路，充分利用公路蘊含和延伸的資源優(yōu)勢發(fā)展路衍經濟，有助于推動從基礎設施投資建設平臺向市場化多元實業(yè)集團轉型，實現(xiàn)公路事業(yè)社會效益和經濟效益的“雙贏”。
發(fā)展路衍經濟減緩投資壓力。截至2021年年底，我國公路總里程已達到528萬公里，其中，高速公路通車里程超過16萬公里，并且公路特別是高速公路仍處于較快增長階段。一方面，新建高速公路造價持續(xù)上升，部分地區(qū)高速公路平均造價突破1.5億元/公里，公路建設投資壓力不斷增長。另一方面，受區(qū)位、環(huán)境等因素影響，新建高速公路車流量短期不足，潛在收益難以支撐高額建設投資成本，公路建設投資高位運行面臨不可持續(xù)發(fā)展的問題。成本上升、收益不足、融資困難三重疊加，導致公路特別是高速公路建設資金缺口日益增加，負債規(guī)模不斷擴大，根據(jù)《2020年全國收費公路統(tǒng)計公報》，高速公路負債余額突破7萬億元。依托新建高速公路積極策劃發(fā)展路衍經濟，通過路衍資源開發(fā)補償公路建設資金，探索“路內不足路外補”的發(fā)展模式，努力追求投資收益自平衡，可在一定程度上減輕政府財政性資金投入的壓力，實現(xiàn)公路建設“軟著陸”。
發(fā)展路衍經濟盤活存量資產。傳統(tǒng)依托公路沿線發(fā)展農業(yè)、林業(yè)、園林花卉、水產養(yǎng)殖、廣告投放等路衍經濟，商業(yè)模式相對簡單，投資回報率不高。近年來，隨著高速公路受經濟下行、疫情防控、節(jié)假日免費通行、高鐵網絡不斷完善等因素影響，收費規(guī)模增長乏力，發(fā)展更高附加值的路衍經濟日益受到重視。目前較為常見的探索是利用公路服務區(qū)建設綜合商業(yè)體、物流配送及倉儲基地以及發(fā)展交旅融合產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、新能源新材料、智慧公路產業(yè)等。深入挖掘公路服務區(qū)商業(yè)潛能正成為行業(yè)發(fā)展熱點之一。例如，以“交旅融合”為主題，將公路服務區(qū)和周邊知名旅游景區(qū)聯(lián)動開發(fā)，打造成為重要的旅游目的地和中轉站，為游客提供吃、住、行、游、娛、購等全方位服務，提升經營效益；以“近零碳服務區(qū)”為主題，建設分布式發(fā)電站，推進電動汽車快充站、LNG加氣站建設，打造成為充分體現(xiàn)綠色低碳元素的特色小鎮(zhèn)（園區(qū)）。此外，理論上也可以把資產證券化看作是路衍經濟的一部分，針對有條件的高速公路及其衍生資源，按照“資源—資產—資本”的運作模式，抓住國家鼓勵發(fā)展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等有利政策條件，大力推進公路資源的資本化、證券化，為高速公路發(fā)展拓寬融資渠道。
發(fā)展路衍經濟，帶動區(qū)域經濟發(fā)展
從區(qū)域經濟社會發(fā)展看，加快發(fā)展路衍經濟，可有效串聯(lián)公路沿線各種資源，打造物流密集帶和產業(yè)發(fā)展軸，推動公路沿線由運輸鏈向物流鏈、產業(yè)鏈乃至創(chuàng)新鏈轉型升級，引領帶動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。
發(fā)展路衍經濟打造物流走廊。干線公路是國家綜合立體交通網的重要組成部分，沿線物流、信息流、資金流高度密集，加快發(fā)展路衍經濟，在高速公路閘道口附近、服務區(qū)等建設一批布局合理、功能完善的物流基地，搭建物流服務和運作平臺，可有效促進物流大通道的形成，有力提升交通運輸供給保障能力。當前，要緊緊抓住財政部、交通運輸部支持“國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈”建設的有利時機，加快推進符合政策要求的綜合貨運樞紐和物流園區(qū)建設，為將來進一步發(fā)展干線公路沿線物流產業(yè)夯實基礎。
發(fā)展路衍經濟打造產業(yè)走廊。在匯聚物流資源的基礎上，根據(jù)區(qū)域經濟社會資源稟賦、發(fā)展基礎和需求特點，加快發(fā)展路衍經濟，依托公路沿線推動與交通運輸密切相關的裝備制造、能源建材、旅游、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)集聚，努力吸引先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)沿線布局，實現(xiàn)交通運輸與物流、旅游、制造、能源、農業(yè)等產業(yè)的協(xié)同聯(lián)動和跨界融合。依托公路打造產業(yè)走廊，形成具有區(qū)域特色的產業(yè)集群，有利于優(yōu)化產業(yè)鏈，穩(wěn)定供應鏈，提升價值鏈，筑牢公路沿線區(qū)域經濟社會發(fā)展的動力源。
發(fā)展路衍經濟打造科創(chuàng)走廊。在部分經濟發(fā)達和科創(chuàng)資源豐富的地區(qū)，可依托高速公路集聚高新技術企業(yè)，推動上下游產業(yè)鏈重塑，促進產業(yè)結構全面優(yōu)化升級，促進區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。美國波士頓128公路、美國加州101公路、英國M4公路等被認為是依托高速公路打造科創(chuàng)走廊的典范。以波士頓128號公路為例，90公里長的公路兩側聚集著數(shù)以千計從事高技術研究和生產的機構，20世紀50年代至70年代曾是美國最重要的高新技術產業(yè)園區(qū)，被譽為“美國科技高速公路”，近年來又憑著航空航天、精準醫(yī)療、新材料、生命健康等領域的發(fā)展，成為世界著名的創(chuàng)新中心。國內也在加快探索依托高速公路建設科創(chuàng)走廊的發(fā)展模式，長三角G60科創(chuàng)走廊，廣深高速公路科創(chuàng)走廊在這方面開展了有益的探索，走在發(fā)展前列。
加快發(fā)展公路路衍經濟有關建議
路衍經濟發(fā)展具有涉及主體多、業(yè)務類型廣、協(xié)調難度大等特點，公路投資運營主體在其中往往承擔牽頭者和實施者的角色，為加快培育并有序引導路衍經濟發(fā)展，推動路衍經濟實際落地，針對公路投資運營主體提出以下建議：
一是深入開展路衍經濟策劃工作。路衍經濟項目只有獲得較高的投資回報率，才能補償公路建設投資缺口，促進沿線經濟發(fā)展，因此要在深入研究沿線資源分布特點和充分調研市場需求的前提下，以“效益最大化、開發(fā)最優(yōu)化”為原則，因地制宜制定科學合理的公路路衍經濟開發(fā)建設方案。要按照“一套路衍規(guī)劃圖+一套財務測算表”的要求，根據(jù)市場需求和企業(yè)優(yōu)勢開展針對性規(guī)劃設計，保障路衍經濟開發(fā)方案得到順利實施。
二是協(xié)調政府部門合力開發(fā)優(yōu)質路衍資源。優(yōu)質的路衍經濟開發(fā)項目非常稀缺，特別是涉地、涉礦、涉景類的大型優(yōu)質項目能否納入路衍經濟開發(fā)方案，公路投資運營主體需要得到地方政府的支持，有必要采用政府與企業(yè)合作開發(fā)的模式。在地方政府支持將沿線優(yōu)質資源用作路衍經濟項目開發(fā)的基礎上，公路投資運營主體還需要與交通運輸、發(fā)展改革、自然資源、文旅等部門主動提前深度對接，共同探討確定合理的開發(fā)模式。
三是引進相關行業(yè)領軍企業(yè)共同參與。公路投資運營主體要積極物色和引進物流、先進制造、科技創(chuàng)新等行業(yè)的領軍企業(yè)，不斷探索建立合作機制，共同推動路衍經濟項目建設。領軍企業(yè)是物流走廊、產業(yè)走廊、科創(chuàng)走廊的生態(tài)系統(tǒng)構建者、創(chuàng)新平臺領導者、價值網絡整合者，優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)實質是以某一或若干領軍企業(yè)為代表的產業(yè)生態(tài)，尋求與相關行業(yè)領軍企業(yè)的合作，關系到路衍經濟發(fā)展的成敗與成效。
王洧單位系同濟大學中國交通研究院，唐鵬程單位系新馳管理咨詢（上海）有限公司
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