近日，財政部印發(fā)《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》，對深入推進政府購買服務多領域改革、提升管理科學化規(guī)范化水平等進行了系統(tǒng)部署。今年以來，像這樣的改革實招在政府采購領域頻頻出現(xiàn)，不斷加大信息公開力度、提高面向中小企業(yè)預留份額、帶動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售……政府采購不僅過程更加陽光透明，還為助企紓困、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等帶來更多能量。
提升數(shù)字化水平
北京大學計算機系博士畢業(yè)的馮是聰，幾年前就敏銳地捕捉到政府采購信息公開中蘊藏的機遇。他與一群博士同伴于2018年創(chuàng)立了北京百煉智能科技有限公司，將各大網(wǎng)站公布的采購信息匯集到“知了標訊”平臺，并利用先進算法和預測模型從海量信息中為企業(yè)挖掘更對口的商業(yè)線索和潛在客戶。
江蘇日升科技實業(yè)有限公司是一家制造業(yè)中小企業(yè)，其銷售人員原本只是抱著試一試的態(tài)度注冊了“知了標訊”的會員，沒想到不到3年就通過平臺獲得了70多次中標機會。該公司有關負責人告訴記者：“這個平臺還能幫我們梳理目標客戶近幾年的采購需求，以及行業(yè)競爭對手的中標信息，對我們的銷售和決策很有幫助。”
目前，“知了標訊”每日更新招投標信息超過15萬條，已經(jīng)吸引了超過10萬家企業(yè)客戶，促成企業(yè)中標超100萬次，成交金額過百億元。“平臺之所以發(fā)展迅速，能為客戶提供更精準的服務，除了技術支撐外，更離不開這些年政府采購信息公開力度的不斷增強。”馮是聰告訴記者。幾年來，他目睹了平臺上一大批中小企業(yè)真正靠實力說話贏得中標機會，對自己的創(chuàng)業(yè)信心更足了。
馮是聰團隊的創(chuàng)業(yè)故事有力印證了我國政府采購信息公開的提速升級。近年來，各地區(qū)各部門在加速實現(xiàn)從采購預算到采購過程及采購結果全過程信息公開的基礎上，進一步推動政府采購數(shù)字化建設。今年以來，探索步伐進一步提速：江西省政府采購電子賣場3月28日正式上線，實行“零門檻”承諾制入駐，入駐供應商超6萬家；陜西今年將政府采購電子化交易試點范圍擴大到所有省級單位，采購限額以上的采購項目均可實行電子化交易。
此外，自3月15日起，江蘇省政府采購框架協(xié)議電子采購平臺在全省啟用，實現(xiàn)了采購人從填報采購實施計劃、登錄平臺下單采購到合同管理與付款的全流程線上封閉運行。內(nèi)蒙古今年年初正式上線政府采購電子履約保函系統(tǒng)，使當?shù)氐牟少徛募s保證實現(xiàn)了從線下繳納較多現(xiàn)金到僅需線上辦理電子保函且繳納少量資金的重大轉變。
除了交易平臺的升級，相關服務也通過數(shù)字化革新變得更加務實高效。中央國家機關政府采購中心近期推出了新一代遠程評標服務模式——移動評標室，實現(xiàn)“項目在哪里，評標室就移動到哪里”，為采購人送評審服務上門。該中心相關負責人表示，下一步將大力推進數(shù)字采購，在做大做強傳統(tǒng)遠程評標、完善推廣移動評標室應用等方面持續(xù)發(fā)力。
“搭建融交易、監(jiān)管和服務于一體的政府采購數(shù)字化平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術創(chuàng)新政府采購模式，促進采購管理與信息技術深度融合，促進政府采購信用信息共享，是推動政府采購質量、效率與整體管理水平有效提升的重要手段。”中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒接受記者采訪時表示。
為中小企業(yè)添動力
財政部今年3月發(fā)布的《2022年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，2022年將小微企業(yè)貨物服務采購項目價格扣除優(yōu)惠提高到10%至20%，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上。目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。
“近年來政府采購不斷向中小企業(yè)傾斜，進一步加大對中小企業(yè)的支持力度。”北京大學經(jīng)濟學院教授、北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍告訴記者，政府采購對于中小企業(yè)的扶持具有積極作用，通過優(yōu)惠政策和采購量的保障來支持中小企業(yè)，促進其更好發(fā)展，帶動就業(yè)增長。
目前，各地區(qū)各部門通過靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或分包等形式，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。同時，還通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。
今年以來，許多地方將加大政府采購支持中小企業(yè)力度作為提振經(jīng)濟的一項重要舉措。比如，江西省財政廳今年3月印發(fā)《關于實施積極財政政策并加力提效 促進經(jīng)濟回穩(wěn)向好若干措施的通知》，明確提出將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)到2023年年底。重慶市今年2月發(fā)布了《進一步支持市場主體發(fā)展推動經(jīng)濟企穩(wěn)恢復提振政策措施的通知》，提出政府采購中的小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務項目，400萬元以下的工程項目）原則上全部預留給中小企業(yè)，貨物和服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠繼續(xù)按10%至20%執(zhí)行。
北京市近年來逐年加大對中小企業(yè)參與政府采購的支持力度，專門預留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的預留比例，在國家要求的30%和18%基礎上，分別提高到40%和28%。同時，要求支付給企業(yè)的首付款不得低于合同的30%，中小企業(yè)不得低于50%。
“通過直接授予中小微企業(yè)一定規(guī)模的合同金額，提高專門面向中小微企業(yè)預留采購份額比例等政策手段，可以為中小微企業(yè)創(chuàng)造更多參與政府采購活動的機會，為短暫陷入現(xiàn)金流困境的經(jīng)營主體及時提供造血機會和恢復功能。”俞明軒表示，政府采購通過“雪中送炭”和牽引作用可有效支持中小微企業(yè)紓困解難，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
正因為這種積極作用，各地在政府采購支持中小企業(yè)方面的探索不斷深化。比如一些地方積極鼓勵以政府采購合同資金預期支付能力為信用擔保，引導金融機構為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸服務。河南省2022年就通過這一舉措為1783家中小企業(yè)完成實際融資約51.1億元，擴大了政府采購供應商融資規(guī)模，有效緩解了企業(yè)融資難題。
還有一些地方將政府采購支持中小企業(yè)力度納入政府部門績效考核。比如河北省財政廳有關負責人表示，今年將落實政府采購支持中小企業(yè)力度納入市縣財政部門績效考核指標，引導各級財政部門落實監(jiān)管責任，促進政府采購支持中小企業(yè)政策落實落細。
據(jù)了解，近年來，財政部門不斷加強監(jiān)督管理，規(guī)范清理在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇等問題，依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動。同時，委托第三方機構對中央及地方預算單位在中國政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的政府采購項目開展專項抽查，督促及時整改，依法保障中小企業(yè)權益。
強化引導功能
“政府采購是財政支出管理的‘三駕馬車’之一，既可調(diào)控宏觀市場環(huán)境中的經(jīng)濟結構，也會引導微觀經(jīng)營主體的經(jīng)濟行為。”俞明軒認為，通過不斷完善政府采購支持創(chuàng)新機制和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系，鼓勵采購創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等，可以有效加強對新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品以及綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的支持力度。
財政部今年2月發(fā)布《關于組織地方預算單位做好2023年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》，要求各省級財政部門統(tǒng)籌指導本地區(qū)所屬預算單位，按照不低于10%的預留比例，通過“832平臺”（脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺）采購人管理系統(tǒng)填報2023年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預留份額。各地對此通知積極落實，比如廣東省財政廳近期發(fā)文明確，2023年按照不低于30%的比例預留年度食堂食材采購份額，同時鼓勵各預算單位工會組織通過“832平臺”采購工會福利、慰問品等。
近年來，政府采購不斷引導社會力量擴大普惠性非基本公共服務多元供給。財政部近日印發(fā)的《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》提出，通過增強就業(yè)服務扶持、提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、優(yōu)化社區(qū)社會保障服務等，深化政府購買服務改革，厘清政府和市場、政府和社會的關系，有效提供基本公共服務。
在推動綠色發(fā)展方面，政府采購也在不斷發(fā)力。2020年10月，財政部、住建部確定南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6個城市啟動政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策試點。兩年多來，試點城市累計采購預拌混凝土、防水卷材、紙面石膏板等各類綠色建材近百億元，形成以杭州市祥符橋歷史文化街和紹興市龍山書院為代表的一批綠色建筑示范工程，有效帶動試點城市建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展。在此基礎上，自2022年11月起，財政部、住建部、工信部進一步將政策實施范圍擴大到北京市朝陽區(qū)等48個市（市轄區(qū)）。
“作為一種政府支出方式，政府采購可以引導和規(guī)范市場行為，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構。政府綠色采購是利用市場機制，通過財政政策引導和激勵全社會綠色生產(chǎn)和消費行為的一個創(chuàng)新性制度。”蘇劍表示，綠色采購可有效降低能源資源消耗，減少污染物排放，對加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。
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