黨的二十大報告明確指出，要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。這是我國在邁向第二個百年目標新征程上的一項重要任務。
數字經濟領域是當前創新創業最為活躍的領域之一，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術層出不窮，量子計算、類腦計算等未來技術又在不斷萌生，已成為我國實現科技自立自強、支撐經濟高質量發展的蓬勃力量。數字經濟創新創業不僅催生了大量的新產業、新業態、新模式，為經濟發展提供了源源不斷的新動能，而且以其強滲透、廣覆蓋的技術經濟特征，為傳統產業轉型升級、重塑競爭力創造出更多的機會和途徑。
數字經濟與實體經濟、虛擬經濟的關系辨析
如何認識虛擬經濟與實體經濟？數字經濟屬于實體經濟還是虛擬經濟？互聯網語境中的“虛擬”與經濟概念中的“虛擬”是否是同一范疇？對這些問題，需要進一步闡明，以便澄清一些錯誤認識。
第一，虛擬經濟與實體經濟的內涵與區別。
虛擬經濟的概念源自于馬克思在其巨著《資本論》第三卷中提出的虛擬資本。所謂虛擬資本是指通過股票、抵押或債券等方式在金融市場中運行并獲得利潤的貨幣資本，這種資本并不直接參與實際商品生產的過程。與之相關的虛擬經濟概念主要指的就是金融行業。后來，隨著金融行業的快速發展，金融衍生工具日益豐富，虛擬經濟的規模也在持續擴大，而且對其他相關行業的滲透程度也在持續增加。綜上所述，虛擬經濟可以定義為金融屬性占主導的行業經濟之和。虛擬經濟在當前的時代主要是指房地產與金融業，但是未來會隨著經濟形態和不同行業的發展而可能出現進一步的變化，這要看一些新興行業是否帶有更多的金融屬性。
那么，與虛擬經濟所對應的實體經濟是什么？包含哪些行業？對于這一問題目前并沒有形成共識。第一種理解認為實體經濟就是指制造業，因為制造業是實實在在地生產看得見、摸得到的商品。第二種理解認為直接面向消費者提供服務的行業，以及生產性服務業都應該屬于實體經濟。其理由是商品和服務一樣都是在直接滿足消費者的效用，不應只看到商品而忽略服務的實體經濟性質。這兩種理解都有一定的道理，但問題在于如果按照這兩種觀點，那么國民經濟中必然會出現既不屬于金融及房地產等虛擬經濟，又不屬于制造業及相關服務業等實體經濟的其余部分，該部分又應該如何定義？這必然會產生認識上的一些混亂，而且在政策文件適用性上會導致理解的不一致，不利于相關行業的未來發展。最好是沿用馬克思主義政治經濟學的內涵，用排除法來定義實體經濟，即實體經濟就是除了虛擬經濟之外國民經濟其他部分的總和，當然可以將制造業定義為實體經濟的核心部分。這從理論上、實踐中都更有利于相關各行業的發展。
第二，數字經濟與實體經濟的關系與交集。
為了避免混淆，數字經濟中常用的“虛擬”應該翻譯為“仿真”比較合適。只有理解了這一區別，才能正確理解數字經濟與實體經濟的關系。
按照通用概念，數字經濟可以分為數字產業化和產業數字化。數字產業化的歷史比較悠久，源自第二次世界大戰以后半導體技術和產業的發展，尤其是美國硅谷地區計算機、互聯網等技術的不斷創新，因此，把電子信息制造業、軟件服務業、電信服務業及廣播電視等產業都歸入數字產業化范疇，這也是數字經濟的底座和根基。這一部分一望而知屬于實體經濟。產業數字化則是指數字技術向數字產業化部分之外的國民經濟其他行業滲透帶來的增值部分，包括了對一、二、三產業的經濟價值貢獻。這一部分要分開來分析，其中虛擬經濟的數字化部分就應屬于虛擬經濟，而實體經濟部分的數字化就應屬于實體經濟，關鍵要看數字技術應用服務的對象是誰。金融業和房地產業的數字化增值屬于數字經濟中的虛擬經濟，而其他行業的數字化則應屬于數字經濟中的實體經濟。
通過上述分析，數字經濟與實體經濟關系可以進一步清晰化：數字經濟的數字產業化部分和產業數字化中除金融業和房地產業數字化之外的部分，都屬于實體經濟。也就是說，雖然數字經濟不全是實體經濟，但是絕大部分都屬于實體經濟。因此，不能將數字經濟與實體經濟對立起來。數字經濟與實體經濟具有天然的融合性，我們要做的是如何實現二者之間的深度融合，關鍵在于“深度”二字。
進一步推動數字經濟與實體經濟深度融合的方向及建議
推動數字經濟與實體經濟深度融合，要靠政府部門、企業及社會各界的共同努力。政府最需要做的是建設好必要的基礎設施和提供良好的政策及制度環境，同時，做好數字經濟與實體經濟融合的治理。
第一，建設和推廣使用算力基礎設施，加快企業數字化轉型。
根據中國信息通信研究院（2021）的測算，算力對數字經濟和GDP的發展有顯著的帶動作用，2016-2020年，全球算力規模平均每年增長30%，帶動數字經濟規模和GDP每年分別增長5%和2.4%。我國算力總體上具備較好發展基礎，但目前仍處于起步探索階段。2020年全球算力總規模達到429EFl ops，其中我國算力規模達135EFl ops，增速高于全球增速約16個百分點。但是目前算力的產業應用不足，經濟效應尚未充分發揮出來。算力應用高度集中于金融、交通和行政等領域，其他行業的應用場景相對較少。
一是要兼顧產業需求和綠色低碳目標，統籌、引導算力基礎設施合理布局。對財政出資建設的超級計算中心、互聯網數據中心等算力基礎設施，根據國防科技、信息安全和經濟發展需求，在充分論證的基礎上確定算力設施建設目標，提高財政資金使用效率。綜合考慮不同地區的能源成本、碳排放量配額等要素，在建設好全國各“算力樞紐”的基礎上，統籌對接中西部能源條件較好和東部需求較大的各自優勢，進行更為合理、有效、低碳的算力總體布局，落實好“西數東算”工程的有關部署。
二是積極探索算力的產業化應用，解決算力與經濟“兩張皮”問題。充分調動相關企業、高校和研究院所的積極性，對我國自主研發的云計算系統軟件進行優化提升，開發和推廣更多應用軟件，構建更多層次、更大范圍的算力應用生態系統。為企業使用算力設施提供適當補助，尤其是對于有算力使用需求的中小企業，可以采取發放“算力券”等新機制給予支持。加大對醫療、教育、交通等領域的政府算力采購投入力度，通過云計算等方式為欠發達地區提供優質計算服務，縮小算力的數字鴻溝。積極開展算力經濟相關創新創業活動，培育和發掘具有潛力的算力應用場景，在全社會推動和形成重視算力應用發展的良好氛圍。
三是積極探索下一代技術路徑，在多條未來算力技術路線上做好前瞻性布局。為避免全球算力競爭“更換賽道”帶來的風險，應高度關注計算領域新興技術的發展并保持必要投入。在量子計算、類腦計算等領域加強科研布局，啟動實施一批前瞻性、戰略性重大科技項目，建設一批科研平臺，鼓勵不同技術路線的探索，力爭推動形成自主知識產權布局。
第二，發展數據要素市場，讓數據流動起來。
據國家工信安全中心測算，2020年我國數據要素市場規模達545億元，正在進入高速發展階段，2025年將突破1700億元。目前數據要素市場還處于加快培育的初期發展階段。核心任務是要讓數據在市場機制下流動起來，不斷優化數據要素的資源配置效率，讓數據價值的作用得到有效發揮。
一是在實踐中探索數據產權的解決模式。數據產權制度是數據要素市場發展面臨的核心問題之一。從國際經驗看，主要數字經濟大國都沒有采取先明晰產權、再發展交易的模式，而是在規范數據采集和處理行為、保護隱私和安全的基礎上，優先實現數據的流動和交易。考慮到我國實際情況，可采取先擱置產權爭議、逐步落實確權的處理方式。
二是場內場外數據交易可以并行發展。截至2022年8月，全國已成立40多家數據交易機構。但是根據南都大數據研究院估算的數據，當前依托交易所開展的“場內交易額”在我國數據交易市場中所占份額不足5%。多數區域性數據交易所的數據源主要來自政府授權運營的公共數據，以及來自事業單位、部分國有企業的數據，而且交易并不活躍。從國際經驗來看，發展最成熟、交易最活躍的是以數據經紀商（Dat a Br oker，又譯數據經紀人）為代表的場外交易模式。綜合考慮國內實踐效果和國外經驗，建議允許場內場外數據交易并行發展。
三是完善監管體系，打擊非法交易。目前，全國各地數據交易所的所在省市已經頒布了一批與數據交易相關的地方法規，一些地方也明確了監管牽頭部門。從國際經驗看，美國的數據經紀商是由美國聯邦貿易委員會（FTC）負責合規監管，歐洲的數據交易則要受歐洲數據保護監督局（EDPS）的監管。要進一步明確國內數據交易所建設的指導和監管牽頭部門，嚴厲打擊場外非法數據交易，尤其是涉及隱私的個人數據買賣行為。此外，對設立交易場所、交易安全、風險控制、信息披露等問題要給予明確規定。
第三，引導平臺企業進一步與實體經濟緊密融合。
平臺經濟是數字經濟的典型表現形式，在經歷了發展之初的高速增長和去年以來的強化監管、專項整改之后，正在邁向新發展階段。應從管住底線、指明方向、包容探索等方面制定具體措施，充分發揮其帶動傳統產業升級的增長新動能作用。
一是指明平臺發展的鼓勵方向，引導平臺將國家大局、社會責任與企業經營有機結合，全面服務實體經濟。鼓勵平臺企業利用自身的市場經營效率優勢積累資金，增加在研究開發上的投入；引導平臺企業積極加強對垂直領域企業用戶的服務能力，幫助建立行業互聯網生態，探索解決企業數據保護等突出問題的辦法；發揮數字化的減碳優勢幫助高耗能行業實現綠色發展，助推能源互聯網不斷擴大應用廣度、加深智能化程度；發揮平臺企業在電商、直播等領域的優勢，助力鄉村振興和農民致富。
二是管住平臺發展的底線，將專項整改的成果常態化、制度化、法治化。平臺專項整改中發現了很多突出問題，取得了重要成效，下一步應繼續將其中的成功做法納入法律法規體系，為平臺經濟未來發展劃清不能逾越的底線。要完善數據安全法規體系，明確違法違規責任；以明確的市場準入和行為監管“負面清單”防止資本無序擴張；對平臺靈活就業形態明確勞動關系、厘清各方責任，保障勞動者合法權益。
三是對平臺經濟中的創新創業應繼續包容，鼓勵探索數字經濟與實體經濟融合的新業態、新模式。在教育、醫療、房地產、交通等與老百姓衣食住行息息相關的領域，線上線下加速融合是一個重要趨勢，平臺等社會投資可以作為公共服務的有益補充。本著包容創新的一貫原則，允許開展試點探索，讓有聰明才智的廣大創新創業者勇于實踐、勇于創新，讓更多的新技術和商業模式不斷涌現。
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