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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點，推進物聯(lián)網(wǎng)的應用和發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化、精細化、網(wǎng)絡化方向轉(zhuǎn)變，對于提高國民經(jīng)濟和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務水平，帶動相關(guān)學科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項重要組成內(nèi)容。目前，在全球范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用具有廣闊的前景和難得的機遇。經(jīng)過多年發(fā)展，我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應用等方面已初步具備一定基礎(chǔ)，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)絡信息安全存在潛在隱患、一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象等問題，急需加強引導加快解決。為推進我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以推動需求應用為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為重點，以保障安全為前提，營造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務模式，強化標準規(guī)范，合理規(guī)劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，有序推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。準確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，加強科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)應用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強部門、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同。統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展。強化創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新層次，加快推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大骨干企業(yè)。拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興服務業(yè)。強化創(chuàng)新能力建設(shè)，完善公共服務平臺，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

需求牽引。從促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)，統(tǒng)籌部署、循序漸進，以重大示范應用為先導，帶動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在競爭性領(lǐng)域，堅持應用推廣的市場化。在社會管理和公共服務領(lǐng)域，積極引入市場機制，增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生性動力。

有序推進。根據(jù)實際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件，突出區(qū)域特色，有重點、有步驟地推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。加強資源整合協(xié)同，提高資源利用效率，避免重復建設(shè)。

安全可控。強化安全意識，注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護。加強物聯(lián)網(wǎng)重大應用和系統(tǒng)的安全測評、風險評估和安全防護工作，保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務系統(tǒng)和重點領(lǐng)域應用的安全可控。

（三）發(fā)展目標。

總體目標。實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應用，掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為推動經(jīng)濟社會智能化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

近期目標。到2015年，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

——協(xié)同創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高，感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸，明顯縮小與發(fā)達國家的差距，網(wǎng)絡通信領(lǐng)域與國際先進水平保持同步，信息處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達到國際先進水平。實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

——示范應用。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國防建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)試點示范應用，部分領(lǐng)域的規(guī)模化應用水平顯著提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應用服務優(yōu)勢企業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

——標準體系。制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點應用標準，初步形成滿足物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應用和產(chǎn)業(yè)化需求的標準體系。

——安全保障。完善安全等級保護制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風險評估、安全防范、應急處置等機制，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)。

二、主要任務

（一）加快技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。以掌握原理實現(xiàn)突破性技術(shù)創(chuàng)新為目標，把握技術(shù)發(fā)展方向，圍繞應用和產(chǎn)業(yè)急需，明確發(fā)展重點，加強低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù)，加快傳感器網(wǎng)絡、智能終端、大數(shù)據(jù)處理、智能分析、服務集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推進物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動通信、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術(shù)的融合發(fā)展。充分利用和整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，形成一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心，促進應用單位與相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務提供商的合作，加強協(xié)同攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

（二）推動應用示范，促進經(jīng)濟發(fā)展。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域和交通、能源、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、物流配送和經(jīng)營管理流程，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應用，抓好一批效果突出、帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的典型應用示范工程。積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進精細化管理和科學決策，提升生產(chǎn)和運行效率，推進節(jié)能減排，保障安全生產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)升級。

（三）改善社會管理，提升公共服務。在公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務等領(lǐng)域，圍繞管理模式和服務模式創(chuàng)新，實施物聯(lián)網(wǎng)典型應用示范工程，構(gòu)建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，促進社會管理和公共服務信息化，擴展和延伸服務范圍，提升管理和服務水平，提高人民生活質(zhì)量。

（四）突出區(qū)域特色，科學有序發(fā)展。引導和督促地方根據(jù)自身條件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位，結(jié)合科研能力、應用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特點和優(yōu)勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及示范應用，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應用。加快推進無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。應用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，要加強統(tǒng)籌、注重效果、突出特色。

（五）加強總體設(shè)計，完善標準體系。強化統(tǒng)籌協(xié)作，依托跨部門、跨行業(yè)的標準化協(xié)作機制，協(xié)調(diào)推進物聯(lián)網(wǎng)標準體系建設(shè)。按照急用先立、共性先立原則，加快編碼標識、接口、數(shù)據(jù)、信息安全等基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點應用標準的研究制定。推動軍民融合標準化工作，開展軍民通用標準研制。鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)積極參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話語權(quán)。

（六）壯大核心產(chǎn)業(yè)，提高支撐能力。加快物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升感知識別制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建完善的物聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡制造及服務產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應用及軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力培育具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷完善產(chǎn)業(yè)公共服務體系，形成具有較強競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)培育與應用示范的結(jié)合，鼓勵和支持設(shè)備制造、軟件開發(fā)、服務集成等企業(yè)及科研單位參與應用示范工程建設(shè)。

（七）創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新興業(yè)態(tài)。積極探索物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏的新型商業(yè)模式。大力支持企業(yè)發(fā)展有利于擴大市場需求的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務和增值服務，推進應用服務的市場化，帶動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持電信運營、信息服務、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程的運營和推廣。

（八）加強防護管理，保障信息安全。提高物聯(lián)網(wǎng)信息安全管理與數(shù)據(jù)保護水平，加強信息安全技術(shù)的研發(fā)，推進信息安全保障體系建設(shè)，建立健全監(jiān)督、檢查和安全評估機制，有效保障物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、處理、應用等各環(huán)節(jié)的安全可控。涉及國家公共安全和基礎(chǔ)設(shè)施的重要物聯(lián)網(wǎng)應用，其系統(tǒng)解決方案、核心設(shè)備以及運營服務必須立足于安全可控。

（九）強化資源整合，促進協(xié)同共享。充分利用現(xiàn)有公共通信和網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施開展物聯(lián)網(wǎng)應用。促進信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同，避免形成新的信息孤島。重視信息資源的智能分析和綜合利用，避免重數(shù)據(jù)采集、輕數(shù)據(jù)處理和綜合應用。加強對物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目的投資效益分析和風險評估，避免重復建設(shè)和不合理投資。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成發(fā)展合力。建立健全部門、行業(yè)、區(qū)域、軍地之間的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的作用，研究重大問題，協(xié)調(diào)制定政策措施和行動計劃，加強應用推廣、技術(shù)研發(fā)、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全保障、無線頻譜資源分配利用等的統(tǒng)籌，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局和各環(huán)節(jié)相互支撐、相互促進的協(xié)同發(fā)展效應。加強物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃、科技重大專項、產(chǎn)業(yè)化專項等的銜接協(xié)調(diào)，合理布局物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范和產(chǎn)業(yè)化項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作。

（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應用推廣、創(chuàng)新激勵、有序競爭的政策體系，抓緊推動制定完善信息安全與隱私保護等方面的法律法規(guī)。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制。加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標準、檢測、認證等公共服務平臺建設(shè)，完善支撐服務體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)分析評議，加快推進物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專利布局。

（三）加強財稅政策扶持。加大中央財政支持力度，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，統(tǒng)籌利用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金等支持政策，集中力量推進物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力支持標準體系、創(chuàng)新能力平臺、重大應用示范工程等建設(shè)。支持符合現(xiàn)行軟件和集成電路稅收優(yōu)惠政策條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。

（四）完善投融資政策。鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系，加大對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的融資擔保支持力度。對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的重大物聯(lián)網(wǎng)項目優(yōu)先給予信貸支持。積極支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資。鼓勵設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金，通過國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃設(shè)立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金。

（五）提升國際合作水平。積極推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流與合作，充分利用國際創(chuàng)新資源。鼓勵國外企業(yè)在我國設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機構(gòu)，引導外資投向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。立足于提升我國物聯(lián)網(wǎng)應用水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，引導國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)合作。支持國內(nèi)企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)全球市場競爭，推動我國自主技術(shù)和標準走出去，鼓勵企業(yè)和科研單位參與國際標準制定。

（六）加強人才隊伍建設(shè)。建立多層次多類型的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和服務體系。支持相關(guān)高校和科研院所加強多學科交叉整合，加快培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)人才。依托國家重大專項、科技計劃、示范工程和重點企業(yè)，培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)高層次人才和領(lǐng)軍人才。加快引進物聯(lián)網(wǎng)高層次人才，完善配套服務，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。

各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進一步深化對發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)重要意義的認識，結(jié)合實際，扎實做好相關(guān)工作。各部門要按照職責分工，盡快制定具體實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協(xié)調(diào)，抓好任務措施落實，確保取得實效。

國務院

2013年2月5日