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發(fā)改價格〔2018〕1959號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、物價局、市場監(jiān)督管理局（廳、委），中國鐵路總公司：

為貫徹落實國務院常務會議決策部署，促進運輸結構調整，有效降低實體經(jīng)濟物流成本，決定在全國范圍內進一步清理規(guī)范鐵路貨物運輸相關收費，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、深入清理規(guī)范地方政府收費

各級地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位不得在全國政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費目錄清單之外，在鐵路貨物運輸領域，包括專用線（含專用鐵路，下同）、港口集疏運環(huán)節(jié)違規(guī)收取各類政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費，也不得以經(jīng)營服務性收費名義變相收取。對已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費項目，要逐項落實到位；對拖延或拒絕執(zhí)行，或變換名目轉為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取的，應立即予以糾正。

鐵路運輸企業(yè)在目錄清單以外代地方政府及其有關部門、單位收取政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費，繼續(xù)收取已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費，或將上述基金（附加費）、行政事業(yè)性收費轉為企業(yè)經(jīng)營服務性收費的，應立即予以糾正。

二、繼續(xù)清理簡化鐵路貨運雜費

中國鐵路總公司應對現(xiàn)有鐵路貨物運輸雜費進行逐項梳理，取消沒有實質服務內容或相關作業(yè)成本應通過正常運價補償?shù)氖召M項目，歸并服務作業(yè)內容相近的項目；對保留的項目，進一步完善計費辦法，按照補償合理成本原則，并引入市場競爭機制，合理確定收費標準。清理規(guī)范后的鐵路貨運雜費項目、收費標準應及時對外公布，接受社會監(jiān)督。

中國鐵路總公司應加強對所屬鐵路運輸企業(yè)的管理，嚴格執(zhí)行總公司關于鐵路貨物運輸雜費項目、收費標準的規(guī)定。鐵路總公司所屬鐵路運輸企業(yè)超出規(guī)定自行設立項目、提高標準的，應立即糾正。

三、加強專用線代維等服務收費管理

鐵路運輸企業(yè)提供專用線、自備貨車、自備機車等鐵路貨物運輸設施設備代維護、維修等服務，應根據(jù)具體服務內容，在與用戶平等協(xié)商的基礎上，參照鐵路運輸企業(yè)自身運營中開展相同作業(yè)的內部成本控制定額，合理確定收費項目和收費標準。

四、合理降低地方鐵路運價水平

由地方管理的鐵路貨物運輸價格、專用線服務收費，已列入地方政府定價目錄，實行政府指導價、政府定價的，有關地方應按照補償合理成本并適當盈利的原則，科學確定運價水平、收費標準；現(xiàn)行運價水平、收費標準明顯偏高的，應在認真開展成本監(jiān)審或成本調查的基礎上降低。實行市場調節(jié)價的，有關地方應積極引導經(jīng)營者遵循公平、合法和誠實信用原則，合理確定運價水平、收費標準，必要時通過開展運營收支情況調查并公布調查結果等方式，推動經(jīng)營者降低偏高價格收費。

五、進一步規(guī)范經(jīng)營者收費行為

鐵路運輸企業(yè)、專用線服務經(jīng)營者提供相關服務、收取費用，應堅持用戶自愿選擇原則，不得強制服務、變相強制服務、強行收費，不得要求用戶接受指定經(jīng)營者提供的服務。對強制服務、變相強制服務、強行收費的，應立即糾正。

鐵路運輸企業(yè)、專用線服務經(jīng)營者應嚴格執(zhí)行明碼標價規(guī)定，在企業(yè)網(wǎng)站及營業(yè)場所醒目位置公示收費項目、收費標準及服務內容、服務標準。對不落實明碼標價規(guī)定，以及超出公示項目、收費標準收費，不按公示服務內容、服務標準提供服務，少服務多收費、不服務也收費的，應立即糾正。鐵路運輸企業(yè)應積極研究建立轄區(qū)內專用線服務收費信息統(tǒng)一公示平臺，為用戶自主選擇提供便利條件。

六、強化工作組織實施

各地價格主管部門、市場監(jiān)管部門要充分認識清理規(guī)范鐵路貨運有關收費對優(yōu)化運輸結構、降低物流成本的重要意義，提高站位、明確責任、狠抓落實。要深入鐵路貨運用戶、鐵路運輸設施設備產權或使用（經(jīng)營）企業(yè)等付費主體單位，以及地方政府有關部門、鐵路運輸企業(yè)、專用線服務企業(yè)等收費主體單位，認真聽取用戶意見，查閱付費（收費）項目清單、財務支付（收入）賬簿憑證，全面核查本地區(qū)鐵路貨運有關收費情況和問題，加大清理規(guī)范力度，并跟蹤檢查落實情況，確保清理規(guī)范工作取得實效。要加大監(jiān)督檢查力度，依法查處鐵路貨物運輸相關價格、收費違法行為。要加強與新聞媒體溝通，準確解讀相關政策，主動宣傳清理規(guī)范工作取得的成效，及時曝光涉及鐵路貨運違法違規(guī)收費典型案例，回應社會關注的熱點問題，營造良好輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局將跟蹤各地清理規(guī)范工作進展情況，適時組織開展專項調查。

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、物價局、市場監(jiān)督管理局（廳、委），中國鐵路總公司要在2019年6月底前完成清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范具體情況、成效和典型案例報國家發(fā)展改革委（價格司）、國家市場監(jiān)管總局（價監(jiān)競爭局）。

國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

2018年12月29日