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交通運輸部辦公廳關于充分發揮全國道路貨運車輛

公共監管與服務平臺作用支撐行業高質量發展的意見

 交辦運〔2020〕18號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）： 

為加強重型載貨汽車和半掛牽引車的動態監管，提升道路運輸安全管理水平，按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》要求，交通運輸部部署建設了全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺（以下簡稱貨運平臺）。經過近幾年的建設運營，貨運平臺在保障道路貨運行業安全、促進行業降本增效、提升行業監管能力、維護行業健康穩定發展方面發揮了積極作用，但也存在技術標準較低、數據質量不高、服務功能不全、應用服務不廣等突出問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院安全生產委員會關于印發〈全國安全生產專項整治三年行動計劃〉的通知》（安委〔2020〕3號）相關要求，進一步發揮貨運平臺在促進道路貨運行業轉型升級高質量發展中的作用，全面提升行業數字化服務和安全監管能力，推進行業治理體系和治理能力現代化，經交通運輸部同意，現提出以下意見。 

一、總體要求 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，以強化數字監管與服務，提升行業治理能力和水平為主線，加快貨運平臺技術升級與數據質量提升，強化貨運數據綜合應用與貨運平臺運行保障，努力將平臺打造成面向現代化運輸服務體系，核心技術自主可控，滿足全方位、全天候、精準化監管需求的新一代數字化安全監管平臺和行業服務平臺，切實提高道路貨運數字化服務和監管能力，引領帶動道路貨運行業安全高效發展，為交通強國建設提供有力支撐。 

二、持續拓展貨運平臺服務功能 

1.強化運輸安全監管。充分應用新技術、新裝備，進一步提升車載終端和后臺分析的技術性能，對重型貨運車輛的運行狀態、速度、時間、位置等各類數據，進行精準高效的跟蹤監測分析；運用分析模型和統計工具，強化對貨運車輛超速、疲勞駕駛等安全風險的綜合分析，加強重大活動、重點時段、典型區域的實時動態監測，做好預警預判；加強數據結果運用，建立與保險、金融等協同聯動機制，利用相關數據全面支撐行業誠信體系建設，全面支撐行業安全監管，有效保障運輸安全。 

2.促進物流業降本增效。進一步挖掘貨運平臺大數據優勢，通過大數據綜合分析，為廣大道路貨運企業、大車隊、掛車共享、網絡貨運新業態新模式發展，提供運輸組織、過程監控等各類信息數據服務，促進貨運物流類信息資源的集約整合，提升車貨匹配、中轉銜接等組織效率, 支持貨運企業創新組織模式，支撐高效物流新業態組織形式，促進“互聯網+高效物流”發展，帶動貨運行業降本增效。 

3.強化面向貨車司機的公益服務。進一步發揮貨運平臺直接連通廣大貨車司機群體的通道功能，依托信息傳播的優勢，向貨車司機提供重點橋隧、事故多發路段、惡劣氣象條件、禁限行等信息發布以及法律咨詢、教育培訓、社會救助等便民服務，搭建線上貨車司機互助平臺，實現與“司機之家”的線上聯網、服務推薦與預約，關心關愛廣大貨車司機群體，改善貨車司機從業環境，提升貨車司機獲得感和歸屬感。 

4.支撐行業運行監測。充分挖掘貨運平臺各類數據資源，在與其他關聯數據交叉對比、融合分析的基礎上，對道路貨運市場規模、效率、價格等經濟運行狀況進行科學研判，對行業發展趨勢進行分析預測，定期編制發布行業運行監測報告，為企業生產經營和管理部門提供決策參考，輔助宏觀經濟運行分析。 

5.有效應對突發事件。利用貨運平臺與廣大貨運車輛實時聯通互動的優勢，在應對突發事件和重大活動中，及時傳遞車輛禁限行措施、繞行路線、管制政策等各類信息，實現運力及時合理調度和有序疏導，維護貨運行業穩定。 

三、全面提升貨運平臺技術水平 

6.制定平臺升級技術指南。落實道路運輸車輛衛星定位系統相關標準要求，結合道路貨運轉型升級和行業監管的需要，制定貨運平臺技術升級和車載終端換代的技術指南，加快貨運平臺技術升級，逐步實現車載終端從2G到4G/5G的升級換代，全面提高終端設備智能化水平，研究探索對車輛胎溫胎壓、載重、剎車等安全駕駛數據的動態監測，增加駕駛員身份智能識別，采用人臉識別、身份證信息、運政系統信息、電子證照系統信息多重比對方法，精準識別駕駛員身份，強化對車輛、從業人員全方位的動態安全監管。 

7.完善平臺功能模塊。優化調整現有貨運平臺功能，完善服務商服務質量評估、行業應用評估等業務功能；根據《道路運輸車輛衛星定位系統》相關標準修訂內容，升級貨運平臺數據交換模塊，具備新老標準兼容處理能力；結合各級交通運輸主管部門的監管需求，升級部、省、市、縣級用戶功能模塊，實現報警督辦、考核評價等管理功能；為提升道路貨運企業數字化管理能力，新增企業車輛安全管理模塊，提升企業安全管理能力。 

四、加快推動北斗終端應用 

8.推進車載終端裝備升級。積極做好道路貨運行業北斗三號車載終端的測試和研發工作，制定實施推廣應用北斗三號的技術政策，充分發揮北斗三號民用示范作用，推進實現北斗二號到北斗三號的平穩過渡。 

9.加快單北斗終端研發推廣。深入開展新一代單北斗定位終端的技術研發，推動基于北斗三號的單北斗終端應用，穩步推進全國貨運車輛單北斗終端的換代工作，推動建成基于北斗的重載貨車數字化動態監管體系，推進道路運輸成為北斗系統的民用重點領域。 

五、全面提升貨運平臺數據質量 

10.加快存量數據清理。各省級交通運輸主管部門應積極配合貨運平臺對本轄區內長期未上線或未年審、審車即離線、遠距離漂移、貨運平臺與運政系統數據不一致等數據問題，深入查找原因，開展專項清理工作，持續強化對貨運車輛入網率、上線率、軌跡完整率的考核，切實提升貨運平臺數據質量，確保數據的準確性。 

11.嚴把新增數據質量。應用數字化識別和智能化數據規則校驗技術，提升貨運平臺新增數據的錄入效率；新出廠車輛已安裝的衛星定位裝置，任何單位和個人不得隨意拆卸；主機廠應隨車附帶車載終端相關材料并提供必要技術支持，不得設置技術壁壘，不得以任何方式限制或阻礙企業自主選擇、變更電信運營商和車輛動態監管服務商，提升前裝終端完好率和使用效率，避免產生新的問題數據。 

12.強化數據審核校驗。實現全國道路運政管理信息系統與貨運平臺的數據融合，通過多源數據交叉對比，形成數據閉環，保證數據真實、準確、完整、有效，提高監管效率。 

13.持續開展服務評價。修訂完善并嚴格執行《道路貨運車輛動態監控服務商服務評價辦法》，結合行業管理需求和新技術手段，調整服務評價內容和分值；嚴格考核服務商車輛監控情況和平臺運行情況，降低衛星定位漂移車輛率，提升車輛數據規范率、終端域名設置正確率、軌跡完整率、數據合格率等關鍵指標；細化服務商管理規范，依法責令考核不合格的服務商進行整改，整改仍不合格的向社會進行通報，對數據造假或考核有嚴重問題的服務商，應將相關結果記入信用檔案，引導運輸企業科學合理選擇服務商；進一步擴充評價結果應用范圍和發布渠道，有效提升服務商的服務水平和服務質量。 

六、進一步推進數據開放應用 

14.加強數據開放共享。貨運平臺無償為省級交通運輸主管部門的監管平臺提供本省及外省進入本省的車輛動態數據轉發；無償為大中型貨運企業和服務商的監控平臺提供所屬車輛動態數據轉發；無償為小型、個體貨運車輛提供自動監控相關服務；無償為車主提供自有車輛的信息查詢服務；無償為網絡貨運經營者提供實際承運車輛運輸路徑驗證服務；無償為社會公眾提供不涉及個人隱私的車主驗證、位置驗證和入網驗證等信息驗證服務，進一步釋放貨運平臺數據的社會價值。 

15.強化行業數字化監管。各級交通運輸主管部門要按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》相關要求，將貨運車輛上線率、軌跡完整率等運行監測指標，作為行業準入、年度審驗、誠信考核、精準執法等行業管理工作的重要參考依據。同時，要督促指導道路貨運企業，廣泛應用貨運平臺數據強化對車輛的日常管理，建立分析報表，及時發現問題車輛，切實督促運輸企業落實安全主體責任。 

16.加強管理決策支持。在實現貨運平臺相關信息基本統計分析功能的基礎上，應用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代信息技術，通過與全國道路運輸市場信用信息管理系統、部省兩級網絡貨運信息監測系統等其他信息系統的對接和數據閉合分析，為交通運輸主管部門業務辦理、科學決策和研究分析提供數據支撐。按照“以用促建、建用并重”的原則，大力推進貨運平臺與公安交管、生態環境、應急管理、金融保險等部門信息系統的數據對接，促進貨運平臺數據的全方位應用。 

17.提升綜合服務能力。根據道路貨運行業發展需求，積極開展社會化服務工作，充分整合社會資源，為廣大道路貨運企業和行業從業人員提供燃油、保險、金融等定制化服務，同時，完善在線教育培訓等公益服務，以服務促安全、以服務提效率，切實推動道路貨運行業高質量發展。 

七、保障網絡信息安全 

18.加強網絡安全管理。貨運平臺建設運維單位要根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等有關法律規定，做好網絡運行安全和網絡信息安全工作，完善安全等保三級系統的網絡安全保護體系，建立健全網絡安全防范、監測、通報、響應和處置機制。同時，運用自主可控密碼技術，實現數據及傳輸安全管理。各級交通運輸主管部門應嚴格管理數據應用，有效保證信息安全。 

19.做好平臺運行維護。加快建立貨運平臺常態化、自動化、智能化運維機制，通過多維度監控數據采集和領先的行業監控預警模型，及時排除軟、硬件和網絡環境故障，確保平臺穩定運行。 

八、實現貨運平臺可持續發展 

20.持續加強組織領導。各級交通運輸主管部門要進一步提高認識，把充分發揮貨運平臺功能作用作為促進道路貨運行業安全、高效、健康發展的重要抓手，采取積極有效措施，加大平臺推廣應用力度，著力推進數據共享與融合應用。中國交通通信信息中心要發揮技術把關和牽頭作用，持續深化與貨運平臺建設運維單位合作，明確雙方責任及權利，充分發揮合作雙方各自的優勢和資源條件，積極推動各項工作任務的落實；加快制定技術指南，推動技術進步和升級換代，加大對貨運平臺服務商服務質量的評價考核，確保網絡信息安全，促進貨運平臺與道路運政管理系統的數據對接，提升數據質量。 

21.科學開展市場開發合作。貨運平臺為政府管理部門和行業提供公共服務的同時，在依法依規、保障隱私的前提下，要利用市場化手段，科學有序推進數據挖掘開發和使用，支撐平臺的技術升級、運營維護，保持平臺長期安全穩定運行，實現可持續發展，為行業提供高質量的公共服務。

交通運輸部辦公廳 

2020年4月26日