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一、背景情況

為推進物流業(yè)降本增效，進一步提升收費公路服務水平，2017年12月25日，交通運輸部會同國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《交通運輸部 國家稅務總局關于收費公路通行費增值稅電子發(fā)票開具等有關事項的公告》（交通運輸部公告2017年第66號）。

2019年12月31日，國家稅務總局發(fā)布了《關于取消增值稅扣稅憑證認證確認期限等增值稅征管問題的公告》（國家稅務總局公告2019年第45號）。根據(jù)第45號公告關于取消增值稅扣稅憑證認證確認期限的相關要求，2020年3月10日，交通運輸部會同國家稅務總局對第66號公告相關內容進行了修訂，重新發(fā)布了《交通運輸部 國家稅務總局關于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關事項的公告》（交通運輸部公告2020年第17號）。

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，ETC客戶可通過全國統(tǒng)一的通行費發(fā)票服務平臺，獲取收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票（以下簡稱“通行費電子發(fā)票”）。收費公路，特別是高速公路，是分段建設再逐漸連接成網(wǎng)的，經(jīng)營管理者（投資收費主體）不盡相同。當ETC客戶通行后，其交納的通行費會按照不同路段的行駛里程和收費標準，拆分給不同的經(jīng)營管理者。根據(jù)財稅政策規(guī)定，增值稅發(fā)票開具必須符合“三流合一”要求，即“服務流、資金流、發(fā)票流”必須完全一致。因此，當ETC客戶一次通行涉及多家經(jīng)營管理者所轄路段時，需分別開具多張通行費電子發(fā)票。由于傳統(tǒng)入賬報銷需要提供紙質會計憑證，ETC客戶下載通行費電子發(fā)票后需逐張打印，會給ETC客戶和企事業(yè)單位財務處理帶來不便，增加工作量。此外，由于財政電子票據(jù)開具條件尚不具備，政府還貸公路（其通行費屬于政府性基金收入）暫由ETC客戶服務機構代為開具不征稅通行費電子發(fā)票。

二、有關調整變化

為進一步提升收費公路服務水平，規(guī)范收費公路通行費電子票據(jù)開具，便利ETC客戶和受票單位電子票據(jù)財務處理，交通運輸部會同財政部、稅務總局、國家檔案局堅持用戶至上和問題導向原則，在對第17號公告內容優(yōu)化完善的基礎上，于2020年4月27日，發(fā)布了《交通運輸部 財政部 國家稅務總局 國家檔案局關于收費公路通行費電子票據(jù)開具匯總等有關事項的公告》（交通運輸部2020年第24號），實現(xiàn)了“多次通行，一次匯總，電子票據(jù)打包下載，無紙化報銷歸檔”。

（一）優(yōu)化電子票據(jù)報銷入賬歸檔。明確通行費電子票據(jù)作為電子會計憑證與紙質會計憑證具有同等法律效力，是單位財務收支和會計核算的原始憑證。在滿足相關條件基礎上，單位可以僅使用通行費電子票據(jù)進行報銷入賬歸檔，不再打印成紙質件。具體報銷入賬和歸檔管理按照《財政部 國家檔案局關于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》（財會〔2020〕6號）執(zhí)行。

（二）提供收費公路通行費電子票據(jù)匯總單。針對收費公路分段建設、經(jīng)營管理者多元等特性，為便利通行費電子票據(jù)財務處理，根據(jù)ETC客戶需求，通行費電子票據(jù)服務平臺可以按一次或多次行程為單位，在匯總通行費電子發(fā)票和通行費財政電子票據(jù)信息基礎上，統(tǒng)一生成電子匯總單，作為已開具通行費電子票據(jù)的匯總信息證明材料。

（三）啟動收費公路通行費財政票據(jù)（電子）開具試點。ETC客戶通行政府還貸公路，由經(jīng)營管理者開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的通行費財政電子票據(jù)。通行費財政電子票據(jù)先行選擇部分地區(qū)進行試點。試點期間，非試點地區(qū)暫時繼續(xù)開具不征稅通行費電子發(fā)票。試點完成后，在全國范圍內全面實行通行費財政電子票據(jù)。

三、示例說明

例如一位貨車ETC客戶，一個月通行了20次高速公路，平均每次長途通行涉及8家不同收費公路經(jīng)營管理單位，根據(jù)相關財稅電子票據(jù)開具規(guī)定，最多會開具160張電子票據(jù)。按照傳統(tǒng)財務報銷方式，需要將160張發(fā)票逐張打印后入賬報銷。按照第24號公告規(guī)定，為便捷財務處理，ETC客戶在登陸電子票據(jù)服務平臺時，可獲得一張電子票據(jù)匯總單和一個含有160張電子票據(jù)的壓縮包。其中，電子票據(jù)匯總單上詳細列明了20次通行記錄，包括通行時間、出入口信息、通行費金額，以及行程對應的160張電子票據(jù)編碼、詳細金額和稅額明細。在符合財會〔2020〕6號文件要求的情況下，ETC客戶可將電子票據(jù)匯總和含有160張電子票據(jù)的壓縮包直接提供給單位財務人員，進行入賬報銷處理，無須再打印紙質件，實現(xiàn)了“多次通行，一次匯總，電子票據(jù)打包下載，無紙化報銷歸檔”。