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國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門

關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知

國辦函〔2020〕115號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2020年11月30日

（此件公開發(fā)布）

關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見

國家發(fā)展改革委　國家郵政局　工業(yè)和信息化部　司法部

生態(tài)環(huán)境部　住房城鄉(xiāng)建設部　商務部　市場監(jiān)管總局

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強快遞包裝治理，推進快遞包裝綠色轉型，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”。

（二）基本原則。

——堅持綠色發(fā)展。以綠色理念推動電商和快遞行業(yè)高質量發(fā)展，建立健全市場主體激勵約束機制，打造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的營商環(huán)境，推進快遞包裝管理制度和治理體系現(xiàn)代化。

——堅持創(chuàng)新引領。以技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅動快遞包裝綠色轉型，開發(fā)應用新技術、新產品，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài)。以標準化和規(guī)范化為主線，優(yōu)化快遞包裝產品供給結構，推動產業(yè)鏈、供應鏈轉型升級。

——堅持協(xié)同共治。壓實企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)督管理，加強政策引導，形成法律、標準、政策相互協(xié)調，產業(yè)鏈、供應鏈前后貫通，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與三位一體的快遞包裝協(xié)同治理體系。

（三）主要目標。到2022年，快遞包裝領域法律法規(guī)體系進一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制；制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準，全面建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系；電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達700萬個，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制；電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達1000萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉型。

二、完善快遞包裝法律法規(guī)和標準體系

（四）健全法律法規(guī)體系。推動電子商務、郵政快遞等行業(yè)管理法律法規(guī)與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接，進一步明確市場主體法律責任和政府監(jiān)管責任，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律法規(guī)體系。研究修訂《快遞暫行條例》，細化快遞包裝生產、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求。制定《郵件快件包裝管理辦法》，進一步健全快遞包裝治理的監(jiān)管手段和具體措施。（商務部、交通運輸部、國家郵政局、生態(tài)環(huán)境部、司法部按職責分工負責）

（五）加強標準化工作頂層設計。建立快遞綠色包裝標準化聯(lián)合工作組，統(tǒng)一指導快遞包裝標準制定工作。制定覆蓋產品、評價、管理和安全各類別以及設計、生產、銷售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的標準體系框架圖。統(tǒng)一快遞綠色包裝、循環(huán)包裝的核心關鍵指標要求，解決部分標準引用層次復雜、關鍵指標不清晰、內容互不銜接等問題。清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的現(xiàn)行標準。強化標準實施效果評估，形成動態(tài)反饋、及時修訂機制。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家郵政局等部門參與）

（六）升級完善快遞包裝標準。抓緊制定快遞包裝材料無害化相關強制性國家標準，提高標準約束力。建立健全可循環(huán)快遞包裝、產品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等重點領域標準。研究制定可降解材料與包裝產品標識標準，進一步完善可降解快遞包裝標準，加快實施快遞包裝綠色產品認證和可降解包裝產品標識制度。開辟綠色通道，提高標準制修訂效率。（市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家郵政局等部門參與）

三、強化快遞包裝綠色治理

（七）推進快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領域塑料污染治理，推動重點地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動全國快遞業(yè)務實現(xiàn)電子運單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結構優(yōu)化減少填充物使用。（國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）

（八）提升快遞包裝產品規(guī)范化水平。統(tǒng)一規(guī)定快遞封套、紙箱、包裝袋等的規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能，推動快遞包裝產品實現(xiàn)標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；違規(guī)生產、使用問題突出地區(qū)人民政府要對有毒有害的劣質快遞包裝生產企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項整治。（國家郵政局、商務部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（九）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產企業(yè)的上下游協(xié)同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進產品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。（商務部、國家郵政局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

四、加強電商和快遞規(guī)范管理

（十）嚴格快遞操作規(guī)范。完善快遞行業(yè)末端網(wǎng)點分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動快遞企業(yè)完善內部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓，提升快遞員業(yè)務技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項目錄，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（國家郵政局負責）

（十一）完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協(xié)議，加強對電商等協(xié)議用戶的引導。推動快遞企業(yè)進一步規(guī)范散收件交付管理，引導用戶使用合格包裝產品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產品，并通過積分激勵等方式引導消費者使用。（國家郵政局、商務部按職責分工負責）

（十二）推行綠色供應鏈管理。推動相關企業(yè)建立快遞包裝產品合格供應商制度，鼓勵包裝生產、電商、快遞等企業(yè)形成產業(yè)聯(lián)盟，擴大合格供應商包裝產品采購和使用比例。快遞企業(yè)總部要加強對分支機構、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機構、加盟企業(yè)采購和使用包裝產品的引導和約束機制。（國家郵政局、商務部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

五、推進可循環(huán)快遞包裝應用

（十三）推廣可循環(huán)包裝產品。在電商和快遞業(yè)務中，結合相關應用場景和商品種類，組織開展公開征集、設計大賽等遴選推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術、新產品。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（國家郵政局、商務部、國家發(fā)展改革委和各地方人民政府按職責分工負責）

（十四）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環(huán)包裝商品專區(qū)；支持快遞企業(yè)和第三方機構通過信用質押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設施，豐富回收方式和渠道。推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標準化，建立健全上下游銜接、平臺間互認的運管體系，有效降低運營成本。鼓勵通過股權合作、第三方運營等方式，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設施共建聯(lián)營。（國家郵政局、商務部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（十五）加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。各城市人民政府要結合智慧城市、智慧社區(qū)建設，在社區(qū)、高校、商務中心等場所，規(guī)劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設；破解相關設施進社區(qū)和公共場所的政策障礙，實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。選擇一批有條件的城市開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點示范。（國家發(fā)展改革委、教育部、商務部、國家郵政局、住房城鄉(xiāng)建設部和各城市人民政府按職責分工負責）

六、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置

（十六）加強快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區(qū)等場所的快遞網(wǎng)點開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復用比例。推進快遞包裝材料和產品綠色設計，鼓勵同類別產品包裝使用單一材質材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。（國家郵政局、教育部、工業(yè)和信息化部、商務部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十七）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。推動已實施生活垃圾分類的城市在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設置分類收集設施，規(guī)范居民分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。（住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部和各地方人民政府按職責分工負責）

七、完善支撐保障體系

（十八）加強監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期摸底調查，強化剛性約束。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關法律法規(guī)和強制性國家標準的行為，依法依規(guī)進行查處。（國家郵政局、商務部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門和各地方人民政府按職責分工負責）

（十九）完善綜合性支持政策。對綠色快遞物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施建設等項目，中央預算內投資予以適當支持。研究將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產和規(guī)模化應用企業(yè)列入綠色信貸支持范圍，在債券發(fā)行等方面予以支持。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購引導作用。落實現(xiàn)有稅收政策。中央財政通過現(xiàn)有部門預算資金支持開展快遞包裝生產、使用和回收處置統(tǒng)計監(jiān)測分析平臺、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家郵政局等部門按職責分工負責）

（二十）強化科技支撐。開發(fā)智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術，加快綠色環(huán)保、功能包裝材料研發(fā)應用。開發(fā)應用快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化、智能化設施，提升快遞行業(yè)集約化管理水平。加強產學研銜接，加大快遞綠色包裝技術攻關和成果轉化力度。（科技部牽頭，各有關部門參與）

八、強化組織實施

（二十一）加強部門協(xié)同。各有關部門要加強協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力，及時總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調解決實施中的問題，重大情況及時按程序向國務院請示報告。（各部門按職責分工負責）

（二十二）落實地方責任。各地要提高政治站位，進一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感。各省級人民政府要加強對本地區(qū)快遞包裝治理工作的統(tǒng)籌指導，細化任務措施，有力有序推進快遞包裝綠色轉型。各城市人民政府要結合本地實際，加強日常管理，抓好組織落實。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點示范的各試點城市人民政府要組織編制試點實施方案，建立健全工作機制，及時總結可復制、可推廣的制度和模式。（各地方人民政府負責）

（二十三）加強宣傳引導。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉型的典型做法和工作成效，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會共識，構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。（各有關部門按職責分工負責）