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藥品流通行業是國家醫藥衛生事業和健康產業的重要組成部分，是關系人民健康和生命安全的重要行業。為貫徹落實黨中央、國務院關于深化醫療衛生體制改革、實施健康中國戰略的決策部署，全面提升藥品流通現代化水平，完善現代藥品流通體系，提高藥品流通效率，促進行業高質量發展，結合國家相關規劃以及《“十四五”商務發展規劃》有關精神，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以高質量發展為主題，以推動供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以數字化、智能化、集約化、國際化為發展方向，著力破除藥品流通體制機制障礙，提升藥品供應保障服務能力、流通效率和質量安全，為服務醫療衛生事業和滿足人民健康需要發揮重要支撐作用。

（二）基本原則。

——創新發展、提質增效。增強創新能力，促進發展平衡，推動藥品流通實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。

——需求導向、提升能級。牢固樹立滿足人民群眾健康需求的發展目標，不斷增強藥品流通服務民生能力，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——深化改革、優化結構。進一步優化行業結構，持續提升行業集中度，加強藥品流通治理體系和能力現代化建設，破除制約藥品流通高質量發展的體制機制障礙。

——系統謀劃、完善功能。優化城鄉流通網絡布局，健全統一開放、公平競爭、運行規范、安全高效的現代藥品流通體系，提升藥品供應的安全性、可及性、便利性。

（三）總體目標。

到2025年，藥品流通行業與我國新發展階段人民健康需要相適應，創新引領、科技賦能、覆蓋城鄉、布局均衡、協同發展、安全便利的現代藥品流通體系更加完善。培育形成1-3家超五千億元、5-10家超千億元的大型數字化、綜合性藥品流通企業，5-10家超五百億元的專業化、多元化藥品零售連鎖企業，100家左右智能化、特色化、平臺化的藥品供應鏈服務企業。藥品批發百強企業年銷售額占藥品批發市場總額98%以上；藥品零售百強企業年銷售額占藥品零售市場總額65%以上；藥品零售連鎖率接近70%。

二、完善城鄉藥品流通功能

（四）優化行業布局。按照醫療衛生事業發展需要，鼓勵藥品批發、零售企業優化網點布局，實現網點布局與區域發展相適應、藥品供應能力與藥品需求相匹配的均衡有序發展格局。加快建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代醫藥物流服務體系，提升由區域物流中心、省級物流中心和地縣配送中心構成的全國醫藥物流網絡的服務功能，發展多層次的藥品供應鏈物流網絡。

（五）加快農村藥品流通網絡建設。以縣域為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，繼續加快農村藥品供應網絡建設。逐步完善縣鄉村三級藥品配送體系，支持藥品流通企業與第三方物流、郵政、快遞等進行市場化合作，參與城鄉藥品流通的第三方企業要嚴格執行《藥品管理法》《藥品經營質量管理規范》對于藥品儲存、運輸等環節的有關規定。擴大農村基層藥品配送覆蓋面，支持跨區域配送、分級接力配送，健全通達最后一公里終端的農村藥品供應網絡。

（六）提高城市藥品流通服務能力。支持大中型藥品批發企業結合城市醫療資源調整和分級診療體系建設，優化完善城市藥品供應保障體系，全面實現端到端的藥品配送與服務。藥品零售連鎖企業結合城市一刻鐘便民生活圈、新建社區的服務網點建設，有效融入以多業態集聚形成的社區服務商圈，實現藥品流通對基層的有效覆蓋，提升人民群眾用藥的可及性、便利性。鼓勵零售企業特色化發展，做精做專，滿足多層次健康消費市場需求。

三、著力提升藥品流通能級

（七）發展現代醫藥物流。加快發展現代醫藥物流，加強智能化、自動化物流技術和智能裝備的升級應用。推進區域一體化物流的協調發展，探索省內外分倉建設和多倉運營。鼓勵第三方醫藥物流發展，推動藥品冷鏈物流規范發展，構建便捷、高效、安全的現代醫藥物流體系。推動建設一批標準化、集約化、規模化和產品信息可追溯的現代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現代化物流體系標準的初加工倉儲物流中心。

（八）發展現代綠色智慧供應鏈。推動藥品流通供應鏈各環節智能化應用，構建技術領先、便捷高效、安全有序的現代智慧藥品供應鏈服務體系，鼓勵發展新型供應鏈服務企業和服務平臺，推進供應鏈上下游信息共享與業務協同。積極打造綠色低碳供應鏈，推動流通全鏈條節能減排。

四、穩步發展數字化藥品流通

（九）推進“互聯網＋藥品流通”。加快5G網絡、大數據等技術應用，優化藥品流通傳統模式，實現要素、結構、流程、服務的迭代式升級。推動行業進行數字化改造與升級，促進企業“上線上云上平臺”，深化市場營銷、運營管理、倉儲物流、產品服務等環節的數字化應用。

（十）發展新業態新模式。支持藥品流通企業與電子商務平臺融合發展，發展智慧供應鏈、智慧物流、智慧藥房等新形態，推廣“網訂店取”“網訂店送”等零售新模式，引導線上線下規范發展。

五、持續優化流通行業結構

（十一）培育壯大流通主體。支持藥品流通企業跨地區、跨所有制兼并重組，培育大型現代藥品流通骨干企業。鼓勵具有網絡優勢的中小企業與骨干企業重組，實現優勢互補和服務延伸。鼓勵中小企業品質化、精細化、多元化發展，支持藥品零售連鎖企業專業化、多元化發展，推動藥品供應鏈服務企業智能化、特色化、平臺化發展。加強藥品零售品牌建設，提升老字號藥店影響力。鼓勵有條件的地區穩妥開展零售藥店分類分級管理試點，改善購藥服務體驗。

六、促進對外交流合作

（十二）積極開展國際交流與合作。推動藥品流通企業面向國際國內兩個市場，開展形式多樣的國際交流和投資合作。發揮自由貿易試驗區、自由貿易港等開放平臺作用，在促進藥品流通開放合作方面先行先試。借助中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務貿易交易會等重要展會作用，加強與境外經貿合作區合作。鼓勵藥品流通企業參與國際藥品采購，強化國際營銷網絡建設，加快醫藥新品種引進。

（十三）大力發展中醫藥對外貿易。支持中藥類產品開展海外注冊，積極參與國際規劃、標準的研究與制定，擴大我國中藥類產品國際市場規模。積極發展中醫藥服務貿易，拓展服務貿易新模式。加強國家中醫藥服務出口基地建設，打造道地中藥材出口品牌，支持中藥材外向型企業發展，提升中醫藥國際化水平。

七、夯實行業發展基礎

（十四）推進流通標準化建設。構建國家標準、行業標準、團體標準、地方標準、企業標準相互配套、相互補充的藥品流通標準體系。加強重點領域的標準制修訂工作，加快廣泛應用的團體標準上升為國家標準，強化國際國內標準相銜接。深入推進各項藥品流通標準的宣貫工作，支持骨干企業積極示范應用，引導藥品流通行業規范化、標準化發展。

（十五）強化經營管理能力。弘揚社會主義特色商業文化，引導企業提高依法誠信經營意識，樹立誠實守信的商業文明價值導向。鼓勵企業積極履行社會責任，普及合理用藥和健康知識。強化安全生產管理，落實塑料污染治理等有關規定。加強藥品流通領域法治建設，完善相關配套法律法規的制定和修訂。

（十六）加強人才隊伍建設。優化人才培養機制，提倡校企聯合，強化商教結合，加強職業培訓，組織技能大賽，形成多層次的符合現代藥品流通體系發展需求的人才培養與職業教育體系。促進國內外人才互動，提高藥品流通從業人員整體素質，為行業改革發展、轉型升級提供人力資源支持。

（十七）健全統計服務體系。持續優化完善行業統計指標體系，加強部門數據共享，提升統計分析水平，強化行業統計人員培訓，提升公共信息服務能力。

八、保障措施

(十八)加強組織領導。各地商務主管部門要主動適應形勢，切實轉變觀念，創新管理方式，認真履行藥品流通管理職責。結合地方實際，加強部門協作，安排部署本地區“十四五”藥品流通工作。

（十九）加大政策指導。各地商務主管部門要注重示范引領，通過試點示范等方式鼓勵骨干企業先行先試。充分發揮龍頭企業對行業的帶動作用，加強經驗總結和推廣，形成更多可推廣、可復制的政策工具包。

（二十）發揮協會作用。支持行業協會在行業統計、市場分析、國際規則標準和趨勢研究以及行業信用體系建設等方面發揮積極作用。

商務部

2021年10月21日