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2014年，國務院辦公廳印發了 《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，在我國環境污染日趨嚴重，控煤限煤形勢日趨嚴峻的情況下，我國煤炭物流行業隨著國民經濟發展，物流市場體制將日趨完善。

煤炭物流通道建設將進一步完善

物流業作為支撐國民經濟發展的戰略性基礎產業。加快我國現代物流產業發展，對于推動煤炭產業結構調整，轉變煤炭經濟發展方式，促進環境保護，保證能源的穩定供應，充分發揮煤炭產業在國民經濟發展中的重要作用具有積極意義。

四重問題待解

自“十一五”特別是國務院印發《物流業調整和振興規劃》以來，我國煤炭物流業得到了快速發展，服務能力不斷增強、基礎設施不斷完善、政策環境明顯改善，煤炭物流業已成為煤炭工業及國民經濟發展的重要組成部分。

我國煤炭生產開發繼續加速向西部地區轉移，煤炭鐵路平均運輸距離繼續增加，由2005年的579公里增加到2012年的655公里。

雖然我國煤炭物流業得到了快速發展，但是，煤炭物流發展仍然存在一些問題。我國物流產業的發展極大地促進了煤炭行業的運輸和銷售，推動了我國煤炭行業黃金十年的高速發展，在近幾年出現了部分地區鐵路運力寬松、公路煤運能力過剩的問題，公路運價整體上有所下降。

從整體上來說，我國煤炭物流產業發展的總體水平不高，管理還不盡科學，發展方式比較粗放，不僅和發達國家相比存在很大差距，就是和世界平均水平相比也存在較大的差距，這是和我國經濟發展水平明顯不相符的。

我國物流發展水平主要存在的問題有

一是我國煤炭物流成本偏高、效率比較低。我國煤炭物流的戰線長、通道不完善、周轉環節多、物流環節銜接不暢、流通效率低、各地的收費比較多、各地稅率不統一、亂收費多、物流企業負擔重，造成我國煤炭物流成本在終端消費價中所占的比重過高。

二是物流通道壟斷，使用成本過高。我國的主要煤炭公路運輸通道及鐵路運輸通道大都是由國家運輸部門壟斷經營、壟斷建設、壟斷管理的，缺乏必要的市場競爭，偏遠地區電煤請車仍有難度，公路煤炭運輸距離遠，通行費用比較高，不利于煤炭物流行業的發展，阻礙了物流成本的降低。

三是煤炭物流順利發展的體制障礙依然存在，條塊分割嚴重，社會化程度有待進一步提高。煤炭企業自營物流比重大、企業規模小、技術推廣難、標準不統 一、迂回運輸多、資源浪費突出。四是物流基礎設施滯后，部分地區煤運通道不足。新開發的煤炭礦區多處于偏遠地區，公路、鐵路煤炭運輸鐵路專用線、儲配物流 中心建設滯后，綜合交通運輸網絡不完善，基礎設施之間銜接不順暢問題突出。

四是煤炭物流的政策法規體系不完善，市場秩序不規范。已經出臺的一些煤炭物流政策落實不到位，對煤炭物流企業的亂收費、亂罰款問題仍然比較突出，煤炭物流信用體系建設滯后，途中更換煤炭品種、以次充好、缺斤短兩的情況時有發生，從業人員整體素質需要提高。

“十三五”展望

“十三五”期間，我國煤炭物流行業將按照加快轉變發展方式、建設生態文明的要求，適應信息技術發展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資 源和環境壓力為重點，以市場為導向，以改革為動力，以技術為支撐，積極創造有利于現代煤炭物流發展的政策環境，著力建立和完善煤炭物流服務體系，加快提升 物流業發展水平，推動煤炭產業結構調整和經濟提質增效升級，增強國民經濟競爭力，為全面建成小康社會提供物流服務保障。

煤炭物流需求有望增加

隨著國民經濟的快速發展，新型工業化要求加快建立規模化、現代化的煤炭物流服務體系。居民消費升級以及新型城鎮化步伐加快，迫切需要建立更加高效、便捷、完善、安全的煤炭物流配送體系，隨著能源需求的不斷增多，煤炭物流需求有望繼續增長。

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由于我國煤炭資源賦存的差異性明顯，煤炭資源主要分布在我國北方及中西部地區，加上中東部地區煤炭資源的長期開采，隨著煤炭工業的發展，經濟發達地 區的煤炭資源將逐步消耗殆盡，可采資源不斷減少，生產能力不斷下降，煤炭產量不斷下降，產煤區主要向西部經濟欠達地區轉移，西煤東運的運輸距離將會加長， 煤炭物流需求將不斷增長，運輸方式將會不斷多樣化，煤炭物流運輸將會增加，煤炭物流產值在物流總產值中所占的份額有可能保持穩定或略有增加。

煤炭物流運輸將更加便捷

新的物流運輸工具不斷增加、先進的物流技術得到廣泛推廣，煤炭物流一體化運作、大噸位運輸、網絡化經營能力進一步提高，物流企業競爭力顯著增強，信 息化和供應鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業集團和物流服務品牌。煤炭物流園區的布局將更加合理，運輸方式將不斷多樣化，公 路、鐵路、水路聯運、科學配送運輸工具、甩掛運輸等現代物流運作方式將得到迅速發展，煤炭物流集約化運輸經營的效益進一步顯現。

煤炭物流通道建設將進一步完善

從煤炭物流運輸的情況來看，目前我國公路、水上運輸煤炭能力已能夠滿足需要，可是，我國西部大部分地區的煤炭物流仍受鐵路運輸制約。

我國將大力加強煤炭運輸通道建設，多年來我國煤炭物流基礎設施建設滯后，影響煤炭產品外運的瓶頸將逐步消失，我國重點煤炭生產基地的煤炭物流通道和 物流集散中心建設將得到加強。我國的重點煤炭生產地區處于三西地區的晉北、陜北、內蒙古西部交界地區、寧夏甘肅、內蒙古東部、新疆等重點煤炭生產基地的鐵 路外運通道建設將得到加強，極大地提高西部地區的煤炭運輸能力。

國家將推進煤電大基地大通道建設。通過加強煤炭鐵路運輸通道建設，建設好三西地區、蒙東、云貴、新疆煤炭外運通道、沿海地區煤炭水運轉運通道、北部及沿海口岸的煤炭進出口通道，重點建設蒙西至華中地區的重載煤運鐵路通道，不斷完善北煤南運、西煤東運煤炭物流通道。

我國將完善鐵路直達和鐵水聯運物流通道網絡，增強煤炭運輸能力，減少公路長距離調運煤炭的比例。隨著煤炭生產大基地建設，我國將結合區域經濟發展規 劃，完善煤炭運輸通道，建設一批煤炭物流節點，形成“九縱六橫”的煤炭物流網絡，煤炭物流將更加便捷，基本上消除制約煤炭物流的鐵路運輸瓶頸，滿足煤炭行 業發展對鐵路物流運力的需要。