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農產品全程冷鏈物流急需政策支持 首提抓好“最先一公里”
      專訪第十二屆全國人大代表、湖南佳惠集團董事長李小紅
      為改善武陵山片區農產品物流建設滯后，發揮該地區農產品資源優勢、探索改變該地區貧困現狀的“扶貧攻堅”途徑，第十二屆全國人大代表李小紅跑遍了武陵山片區的各主要農產品產區，幾乎成為了當地農產品全程冷鏈物流方面的專家了。
      在今年“兩會”上，李小紅代表又一次完善了其兩年前提出的“關于支持農產品冷鏈物流建設、加快武陵山片區精準扶貧”的大會建言，并首次提出了農產品全程冷鏈物流“最先一公里”概念以及具體建設措施，建議支持在該地區建設省級農產品物流基地。
     “當前農村市場網絡日趨完善的新形勢下，加快發展農產品全程冷鏈物流，切實解決農產品流通減損保質課題，對于促進武陵山片區農產品現代流通體系建設顯得尤其迫切、至為重要。”李小紅說道。
      全程冷鏈物流必先抓好“最先一公里”
      武陵山片區區域是我國亞熱帶森林系統核心區、長江流域重要的水源涵養區和生態屏障，河谷平壩及低坡丘陵農業生態區面積達3.09萬平方公里，占區域國土總面積的18%，農產品非常豐富，擁有高山延季蔬菜、肉類、干果等10大類349個基地和4大柑橘產業帶，年產延季蔬果、肉類、干果等2100萬噸。
      長期以來，初級農產品收入是武陵山片區區域農民主要收入來源。“由于該類產品產地采摘預冷、分級、加工、包裝及倉儲等環節，至移交物流運輸之前的冷鏈物流‘最先一公里’建設問題尚未解決，該環節腐損率高達20%以上，高山延季特色蔬果、有機蔬菜等品牌高效農業難以獲得品牌價值、效益價值，扶貧攻堅及示范帶動作用成效尚未全面顯現。”李小紅告訴記者。
      通過調研，李小紅發現，要解決農產品冷鏈物流“最先一公里”，主要存在的以下問題：
      一是源頭地位認識不足。目前，國家部委、各級政府及管理部門、消費者對農產品冷鏈“最先一公里”的關注度不足，對農產品冷鏈“最先一公里”認知度宣傳、政策引導、資金投入等方面投入嚴重不足。
      二是基礎投入支撐乏力。比如，湖南省懷化市黃巖高山蔬菜基地，年產無公害、綠色、有機地理認證和進出口檢驗檢疫認證蔬菜近2萬噸，由于缺乏產地預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈設施保障，2014年出口量不到500噸，進入超市銷售的腐損率高達35%，生產企業農業合作社處于保本或虧損5%-10%狀態，發展特色農業積極性嚴重受挫。
      三是標準規范引導缺位。經初步梳理，政府層面和行業協會在農產品冷鏈、分級、加工、包裝等“最先一公里”方面尚未出臺規章和相應的技術規范，尤其是武陵山片區區域的高山蔬菜、干果等特色產品方面，缺乏規章和規范引導，比如，懷化市黃巖高山延季蔬菜投入較同類蔬菜增加10%左右，但價格與同類一般蔬菜基本持平，影響農戶種植積極性。
      四是特色產品綜合價值降低。一方面，品牌競爭力不強。武陵山片區區域區的10大類349個特色農產品基地中，需要冷鏈支撐、極具市場競爭力和出口創匯潛力的高山蔬菜(38個)、板栗類干果(41個)和肉類基地(66個)共達145個，占特色基地的41.5%，產量占區域農產品總產量的45%，相比于歐美、日本等國家95%以上的有機農產品直供直銷，且銷售價格普遍高出同類農產品售價的20%—50%的收益，片區供應給港澳或通過港澳轉出口僅在10%，可獲得高出同類農產品的20%—30%的收益。其余農產品因大多為易腐農產品或傳統產品，附加值較低。重要的是，農產品的預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈和冷鏈運輸成本的投入甚至超過了產品本身的價值，消費者多不愿意為這部分成本買單，導致片區特色農產品難以走出綠色產品不增收、特色產業難增效的怪圈。
      另一方面，特色產品扶植不到位。比如，高山蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高，影響保鮮銷售期減少20天以上，腐損率上升20%以上;板栗保鮮銷售期縮短5個月以上，起蟲、霉變等損耗率上升30%以上。
       當前，我國處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和改革開放攻堅期“三期疊加”的特殊階段，但2014年我國冷鏈需求規模達到1.05億噸，冷鏈物流市場整體增長率達到18%，尤其是農產品冷鏈“最先一公里”與“最后一公里”，同處冷鏈電商時代，包含武陵山片區區域在內的三四線城市，電子商務新增消費比例高達57%，縣域地區單個網購用戶人均網購購買力高于一二線城市，農村物流需求正在成為新的增長點。
      在對以上調研進行分析論證后，李小紅提出了如下建議：
　　一是出臺專項行動計劃。建議國家發改委、商務部、農業部、財政部在制定《農產品冷鏈物流設施建設三年行動計劃》時，將武陵山片區區域區特色農產品冷鏈物流“最先一公里”建設作為三年行動計劃重點項目，選擇規模化特色基地、農業產業化龍頭企業開展試點工作。
　　二是制定專項標準規范。建議國家標準委牽頭組織有關部門調研高山延季蔬菜等片區特色高效農產品，制定出臺特色高效農產品預冷、包裝、分揀分級等方面，與國際接軌的冷鏈物流操作規范和技術標準。建立質量檢查與監督機制。
　　三是出臺專項支持政策。參照國外農產品冷鏈基礎設施由政府投資建設，專業公司管理的成功經驗，建議由財政投資或專項資金入股(PPP模式)建設基地冷庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色產品包裝成本50%以上的補貼和參展等特色品牌推廣費用100%補貼。
　　支持建設省級物流基地盤活武陵山片區
　　武陵山片區區域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣(市)，國土總面積為17.18萬平方公里，總人口3645萬人，系國家層面扶貧攻堅連片特困地區。
　　基于武陵山片區的農產品資源，李小紅認為，此區域具備了發展現代物流業的基礎性、平臺性、紐帶性前提，對于武陵山片區扶貧攻堅也具有重要支撐、帶動作用，但也存在一些重要問題。
　　一是跨省協作機制缺陷明顯。
　　《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》明確國家部委負責指導協調監督和聯系工作，各地方政府負責規劃編制與實施工作。但該工作機制未充分考慮武陵山片區區域為中國區域經濟的分水嶺，4省市基礎條件、經濟發展水平等差異化較大，需差異化定位發展的實際。
　　一方面，存在行政區劃未打破，省、市政府行政權力影響難約束等自身缺陷，導致協調與監督、編制與實施和聯系的工作主體脫節，跨省協作機制難以實質形成;另一方面，變成了鼓勵各省為政、按行政區劃編制實施規劃，導致區域內物流業及物流園區發展缺乏統一規劃指引的問題突出。
　　比如，各地方政府出于本地區利益，都想成為武陵山片區區域經濟發展中心，從而能夠爭取更多的國家財政支持，各行政區各自為政、或多或少運用自身的行政權力，對其他地區的產品及運輸車輛進行抵制甚至處罰等消極干預，片區內普遍存在的跨省“斷頭路”就是行政分割的一個典型體現。
　　二是產業支撐能力薄弱。
　　武陵山片區區域一、二、三產業結構比例為22：37：41，與全國10：47：43相比，第一產業比例明顯偏高。片區人均地區生產總值只有9163元，明顯低于全國平均水平。城鎮化率比全國平均水平低20個百分點。
　　武陵山片區區域缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地，產業鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產業或產業集群，當前區域內80%的物流量為區域外流入，20%為區域內流出，滿車進、空車出，物流運輸成本高等問題突出，豐富物產資源沒有轉化為物流業發展強有力的產業支撐和扶貧效益。
　　三是物流服務能力薄弱。
　　一方面是物流設施建設成本較高，武陵山片區區域境內多丘陵和山地，相對平原地區來說，建設物流園區所用土地無論是拆遷或者是平整山地都需要較高的成本，這也是當前全國物流網絡布局現狀中，武陵山片區區域為物流空洞的重要原因之一。
　　另外，缺乏通關平臺帶動產業發展。截至2014年底，全國已獲批綜合保稅區41個，武陵山片區區域11個主要城市尚未有綜合保稅區、保稅物流中心、鐵路口岸、公路港等通關平臺獲批，其承接產業轉移的“橋梁”、產業轉型升級的“推進器”、連接國際貿易的“橋頭堡”、市場競爭的“發動機”等開放型經濟公共服務平臺作用難以實現。
　　加之物流發展水平較低。從武陵山片區區域現有物流產業內部結構來看，物流企業服務水平有限，服務內容仍以傳統的交通運輸、批發零售為主，現代物流、信息咨詢、計算機服務、物流金融等服務規模偏小，總體處于起步階段，公路港、保稅物流、電商物流、多式聯運、供應鏈物流等高端物流業態有待發展。新興的線上體驗、線上交易，線上交易、線下取貨等正反方o2o等模式尚未出現。
　　政府服務能力有待提升也是重要因素。部分地方政府和部門對物流業及物流園區為公共服務平臺定位、物流業支撐和服務其他產業發展的公共基礎設施作用認識不到位，未能將物流業及物流園區與用水用電、城市道路等基礎設施建設同等對待，甚至當做為盈利性市場開發行為，出現項目審批過程拖沓、審批速度慢，征地拆遷工作力度不強，部分優惠政策兌現緩慢，兌現流程復雜，或者根本不兌現等突出問題。
　　2014年9月，國務院發布的《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》已明確將物流業上升為國家戰略，明確西部地區要結合推進絲綢之路經濟帶建設，打造物流通道，改善區域物流條件，積極發展具有特色優勢的農產品、礦產品等大宗商品物流產業。如果有計劃地推動該片區現代物流業發展進程，則短期內就能實現通過現代物流業帶動區域經濟快速發展目標。
　　因此，在本次大會期間，李小紅提出了相應改善建議：
　　一是完善跨省協作機制及規劃保障。
　　建議將現行的國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家發展和改革委員會、國家民族事務委員會分別行使的指導協調及監督和試點工作聯系單位職能，調整為組織、領導、管理、考核跨省協作工作職能，并牽頭編制實施《武陵山片區區域物流業發展規劃2015-2030》，促進片區各省、市(區)資源共享、差異化發展。
　　二是支持產業型物流園區建設發展，在武陵山片區建設省級農產品物流產業園。
　　建議將武陵山片區區域建設產業型物流園區工程，納入國家級扶貧攻堅民生工程項目，明確片區產業型物流園區建設用地按照當地工業用地基準價供應，其實際供地成本價與當地工業用地基準價的差額和園區公路、電力、供水等配套公共基礎設施建設資金，由國家承擔。
　　三是支持前瞻性建設通關平臺。
　　建議海關總署、進出口檢驗檢疫局、稅務總局、外匯管理局共同支持片區中心城市前瞻性建設綜合保稅區(保稅物流中心)，將片區中心城市前瞻性建設綜合保稅區(保稅物流中心)作為扶貧工程對待，由地方政府提供綜合保稅區(保稅物流中心)建設用地，以國家層面承擔建設資金和管理費用，同意5年內不受報關量(單)、海關稅收等保稅考核指標限制，培育片區產業和國際貿易發展。