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對于收費公路，有人提出，公路作為一種公共資源，政府的公共財政為其買單不是理所應當嗎?從車主的角度看，買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費呢?

21日，國家行政學院教授王偉對記者表示，成品油消費稅的收入并不是全部都用于普通公路養護，還有巨大的資金缺口，如果取消收費，全部由收稅來進行養護，油價至少增長3倍，實際上使用高速公路的人畢竟是少數，由全民來買單并不公平。

稅收補不了資金缺口

王偉從事收費公路問題的研究已有17年，他介紹，我國公路發展的稅收主要有兩種，一是車購稅，主要用于公路建設;二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養護。

“由稅務部門來征收的成品油消費稅并不是全部用于普通公路養護，很大一部分給了航道養護、運輸管理、環境保護和新能源發展，甚至還要分給農民的農業機械柴油和漁民漁船柴油的補助。”王偉說，所以在這種情況下，收費公路自身的養護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等等，就需要通過車輛通行費予以保證，“三者的支出范圍和用途是不一樣的，不存在重復收費的問題。”

王偉舉例說，2013年，我國公路建設支出為13692億元，但車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元。整個公路建設稅收的缺口高達10387億元，缺口占比高達75.9%，只能通過銀行貸款或吸引社會資本投資解決。

除此之外，非收費的普通公路養護一年就需要2800億元，而成品油消費實際投入只有1443億元，普通公路的養護稅收缺口也高達1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴重不足。

收費和收稅是個選擇題

“這次《收費公路管理條例》的修訂，所面臨的不是要收費還是免費這樣一個是與否的問題，實際上是一個選擇題，也就是在收費和收稅之間怎樣選擇才更加合理、公正。”王偉舉例說，2009年日本試圖推行高速公路免費，但民意調查顯示，反對高速公路免費的人高達68.1%，支持高速公路免費的只有26.1%。

“為什么2/3以上的民眾反對高速公路免費?”王偉說，因為這些人看得很清楚，認為這樣做其實不公平的，因為如果免費了，政府就要增加稅收，而這個稅收是全體國民共同繳納的，而使用高速公路的人畢竟是少數人。最終，日本的高速公路免費方案被否決。

王偉認為，這次對《收費公路管理條例》進行修訂，實際上強調了高速公路長期收費是符合“誰用路、誰受益、誰付費”和“不用路、不付費、不負擔”這樣一個公平原則，不僅能夠有效地化解高速公路的債務風險，為高速公路的發展提供穩定的養護發展資金，同時還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。