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備受各地追捧的跨境電商，因海關(guān)總署的一份加急文件驟然降溫。這份名為《關(guān)于加強跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口監(jiān)管工作的函》的加急文件在本月9日傳出，很多城市雄心勃勃的跨境電商發(fā)展計劃將因此受創(chuàng)。
　　根據(jù)函件，跨境保稅進口必須是在跨境電商試點城市的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心展開。
　　“這份文件的真實性已經(jīng)得到確認。”16日，山東一跨境電商界人士對經(jīng)濟導報記者說道，“跨境電商進口分為直購進口模式和保稅進口模式，電商大都更青睞后者。目前直購進口已經(jīng)放開，但保稅進口僅局限在9個試點城市。而本次海關(guān)總署的加急文件進一步確認保稅進口只局限在試點城市，這于非試點城市跨境電商的發(fā)展將形成壓制。”
　　僅限試點城市
　　海關(guān)總署在函件中開宗明義，各地海關(guān)應按照相關(guān)文件要求制定監(jiān)管辦法，規(guī)范操作，嚴密監(jiān)管，“不得隨意將政策規(guī)定擴大化。”
　　函件進一步指出，網(wǎng)購保稅進口應當在經(jīng)批準開展跨境電商試點城市的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心開展。任何海關(guān)不得在保稅倉庫內(nèi)開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務。
　　除了重申網(wǎng)購保稅進口要在試點城市的規(guī)定區(qū)域內(nèi)進行外，函件還對試點城市的具體業(yè)務提出進一步要求。
　　在設備監(jiān)控上，開展網(wǎng)購保稅進口的區(qū)域應具備電子商務通關(guān)服務平臺，設置專用倉庫對跨境保稅進口商品實施集中管理，并配備符合海關(guān)跨境商品監(jiān)管要求的X光機查驗分揀線、視頻監(jiān)控等設施。
　　在數(shù)據(jù)管理方面，開展網(wǎng)購保稅進口的區(qū)域內(nèi)企業(yè)，應當按照規(guī)定，通過電子商務通關(guān)服務平臺及時向通關(guān)管理平臺傳送交易、物流、支付和倉儲等數(shù)據(jù)，并于每月10日前向海關(guān)傳送上月跨境保稅進口商品進、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)。
　　在客戶信息方面，各海關(guān)要加強跨境電子商務信息化系統(tǒng)建設，按照“個人自用、合理數(shù)量”的原則對信息化管理系統(tǒng)進行參數(shù)設置，加強對跨境保稅進口商品、電商企業(yè)以及消費者信息數(shù)據(jù)的分析監(jiān)控，加強對網(wǎng)購保稅進口消費者的身份認證。
　　打擊“化整為零”
　　海關(guān)總署在函件中還強調(diào)，要嚴厲打擊利用跨境電商“化整為零”進行走私的違法犯罪行為。
　　青島誠業(yè)國際物流有限公司總經(jīng)理李春燕向?qū)笥浾叻治觯驌裟承┎环ㄆ髽I(yè)“化整為零”的走私行為，或是本次加急函件的初衷和重點。
　　導報記者注意到，所謂保稅進口，是指電商企業(yè)先將進口商品批量儲存至保稅區(qū)，待國內(nèi)客戶下單后，再從國內(nèi)保稅區(qū)出貨，按行郵模式分送集報，辦結(jié)海關(guān)通關(guān)手續(xù)，交國內(nèi)快遞送至最終客戶。
　　與直購進口相同，保稅進口的商品也按照行郵稅進入國內(nèi)市場，其稅率較一般貿(mào)易模式較低，且稅額低于50元將予以免除。
　　其優(yōu)于直購進口之處是，保稅進口先將貨物存放于保稅區(qū)，可批量運輸;同時，其從國內(nèi)保稅區(qū)發(fā)貨，物流速度更快。因此，這種模式已成為國內(nèi)跨境電商的主流。
　　但是，網(wǎng)購保稅進口模式畢竟還在試點之中，相關(guān)制度還在完善，這讓一些不法分子有了可乘之機。
　　比如，一些企業(yè)利用網(wǎng)購保稅進口進行“刷單”，將大批量進口貨物“化整為零”，以此將一般貿(mào)易的進口貨物變成跨境電商的個人“行郵”物品，從而達到逃避關(guān)稅的目的。
　　因此，正是出于打擊走私的目的，海關(guān)總署在函件中對試點城市開展相關(guān)業(yè)務又提出了諸多要求，包括設備監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理、客戶信息等，這都有利于海關(guān)部門加強監(jiān)管，打擊“化整為零”式的走私行為。
　　直購進口承壓
　　值得注意的是，海關(guān)總署本次所發(fā)函件并不是否認跨境電商的積極作用，其目的是“促進跨境電子商務健康發(fā)展。”
　　據(jù)了解，近幾年我國跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。尤其是在外貿(mào)增長乏力的情況下，很多地區(qū)都將發(fā)展跨境電商作為外貿(mào)增長的新支點。前述山東跨境電商界人士對導報記者表示，目前跨境電商的直購進口模式已經(jīng)放開，山東的濟南、青島、煙臺地區(qū)都在做。但更為業(yè)內(nèi)重視的保稅進口模式仍未放開，其業(yè)務只局限在寧波、鄭州、上海、重慶、杭州、廣州、深圳、福州和平潭等9個試點城市。
　　在海關(guān)總署下發(fā)本次函件之前，一些非試點城市已在嘗試做保稅進口。“很多城市都在爭取被納入試點城市，同時也在嘗試著做，并購置了相關(guān)設備進行業(yè)務調(diào)試。但海關(guān)總署本次發(fā)函之后，非試點城市的保稅進口就徹底不能做了。”這位人士說。
　　他進一步向?qū)笥浾叻治觯ｊP(guān)總署本次函件對跨境電商行業(yè)的發(fā)展不會有太大影響，但對地區(qū)的影響將比較大。“對于電商來說，無非是在哪個城市做的事情。非試點城市不能做，我們可以把業(yè)務放在試點城市，客戶仍然是全國的，只是進出口渠道有所調(diào)整。但對非試點城市來說，將喪失一些發(fā)展機會，比如跨境電商帶來的龐大的物流、信息流、資金流等。”