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11月26日，中華中醫藥學會聯合多家中醫藥行業的社會組織發布了109項中醫藥團體標準。相對于耳熟能詳的國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，人們對團體標準這個概念稍顯陌生，卻標志著揭開了我國標準工作的市場化改革的序幕。

今年3月，國務院印發《深化標準工作改革方案》以下簡稱《改革方案》）明確提出，將培育發展團體標準是深化標準化改革的重要措施，并鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，增加標準的有效供給。

戴定一：團體標準將開啟我國標準工作市場化改革序幕

全國物流標準化技術委員會副主任戴定一

為何將社會組織擺在如此重要的位置？作為團體標準的首批試點單位，中國物流與采購聯合會（以下簡稱中物聯）在團體標準制定工作方面將如何開展？帶著這些問題，《現代物流報》記者專訪了全國物流標準化技術委員會副主任戴定一。

從政府管理類標準到政府管理類標準與市場協同類標準共存

一講到標準，大家都認為是政府用來管理的工具，越統一越好；但是在市場經濟中還有大量的標準是協作相關方用來相互協調的，并非要求全國統一，是可以多種標準并存甚至競爭的。標準的作用從管理拓展到協同，是市場經濟發展的必然。這就是標準的市場化改革的背景，把標準作為一種求同存異的方法論去解決市場上大量的協同類矛盾。這也就是團體標準的基本定位。

“團體標準作為市場協同類標準要發揮協同作用，第三方機構有著天然的協同優勢，協會等社會組織是制定市場協同類標準的主體。”戴定一向《現代物流報》記者表示，協會等社會組織也正在進行市場化改革，比如與政府脫鉤。團體標準試點是協會等社會組織的市場化改革一個很好的結合點。而且，協會等社會組織有比較好的內部管理經驗。在先行試點的基礎上，團體標準最終應該是放開的，只要制定的標準符合現有法律法規要求，標準制定主體能夠自負其責即可。

在《標準化法》修改之前，國家采取試點的辦法推動標準的市場化改革工作，團體標準的試點單位也承擔著探索標準化工作改革道路的任務。

戴定一指出，市場協同類標準與政府管理類標準有很大區別，它是在利益相關者之間，通過協商制定利益共同體共同遵守的標準。“它的特點是與利益相關，凡是遵守這個標準的，就能夠獲得合作和商業上的回報，因此是市場選擇的范疇，不是強求統一的。物流團體標準的制定，主要解決的是協同、合作之間的接口問題。”

不難看出，與政府管理類標準依據于管理的權力不同，市場協同類的團體標準依據于利益，更加“接地氣”。這從兩類標準的制定和實施的流程中可見一斑。政府管理類標準是制定之后進行宣貫實施；市場協同類的團體標準是以參與者的合作為基礎，在協同、博弈、再協同的過程中，針對合作中存在焦點矛盾達成一致后，標準就產生了，同時也被應用了。市場協同類的團體標準從其使用的范圍上僅限于協作相關方之間，對不參與協作的其他方無任何約束力。

物流標準常以托盤為例來說明統一標準的重要性。我國也早就頒布了相關的標準，但是由于缺少業務協作的基礎，標準落實情況不盡人意。問題在于協作的業務基礎沒有培養起來，影響業務基礎的利益矛盾是多方面的，并不是缺少標準。

托盤標準的統一肯定有利于行業和企業的發展。降低周轉成本、提高周轉效率是托盤標準化的一個重要效果。不過，戴定一告訴記者，托盤標準化僅僅統一托盤的尺寸是不夠的。影響標準化托盤使用的原因中，帶托盤作業、托盤循環租賃等業務中大量細節問題，沒有得到徹底解決。如帶托盤運輸會占用車輛空間等，這些都導致托盤周轉作業不能達到降本增效的預期效果。

普及標準化托盤，除了尺寸指標外，在托盤的裝載、運輸，托盤的財產管理方式等諸多方面都要有相應的變化。這才能讓使用標準化托盤的企業提升效益。因此，只有在實際的流程中，在有業務合作的企業之間，協同合作企業的托盤的差異之處，才能推進標準托盤的使用。這也說明市場協同類標準一定要建立在協同業務的基礎之上，沒有業務的協同，制定協同類標準是沒有根據的。

從立項到實施制定標準以“用”為本

今年6月5日，中物聯獲批成為團體標準首批試點單位之一。戴定一認為這有兩個方面的原因：一是中物聯在物流標準化工作方面有一定的基礎。早在10年前，國家標準委就在中物聯設立了物流標準化技術委員會。10年間，該委員會制定了近百項的國家物流標準和行業物流標準，具有豐富的組織管理經驗。

二是，中物聯的理念比較適應標準化工作改革的思路。前期，中物聯參加了國標委有關團體標準發展的課題研究，也在實踐中不斷總結原有標準化工作中的不足，一直努力探索和嘗試改革的新思路。

為了更地開展團體標準的試點工作，中物聯于11月1日印發了《中物聯團體標準管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。據戴定一透露，《管理辦法》有四個較為突出的特點：第一，特別強調立項前的準備工作，尤其是對標準立項的業務協同基礎有非常高的要求，提出要以相關方的的合作業務項目做支撐。第二，制定標準的過程中重協調而非文本，在標準制定的各階段都要有標準的各方用戶參與其中，科學、規范地尋求協同的均衡點。團體標準的制定過程就是協同服務價值形成的過程。第三，協同的重點在于合作的效率的提升以及規范合作方的責任。因此物流的協同類標準將較多地集中在接口問題上。第四，對于標準協同過程中產生的其它增值服務和公共管理服務將作進一步探索，這其中很大的服務空間，包括項目管理、知識產權管理等。作為一個社會組織，這是一個很重要的任務，這也有利于培育社會組織的活力，拓展服務空間。

目前，中物聯在團體標準方面已經在兩大領域開展了探索：

一是，基礎性的共性的團體標準，如物流誠信標準、綠色物流標準等。戴定一說，目前關于物流誠信團體標準的探索是建立在共建誠信數據庫這樣一個合作項目之上的。過去的誠信比較依賴于權威機構的信息采集和評估，而現在的物流誠信標準有可能走大數據的道路，即合作方的數據互聯互通，其中重點是建立違約信息共享機制。

今年7月，中物聯建立了一個由30多家機構參加的誠信聯盟。目前該聯盟的成員主要是信息平臺和園區。為了促進違約的信息進行交換共享，需要制定相關標準，如界定違約信息，違約信息的交換頻率、方式，違約信息的報送者和使用者應該承擔的責任等。在綠色物流標準方面，中物聯目前開展了有關綠色度量的課題研究，行業對綠色的理解有差異，有的認為是減少污染，有的認為是節能、有的認為是低碳。因此，統一業界對綠色物流的概念和度量將是一個基礎性的標準。

二是，專業領域的團體標準，這取決于市場需求，如危化品物流、冷鏈物流、醫藥物流、汽車物流等領域。戴定一告訴記者，中物聯的冷鏈、危化品專業委員會正在醞釀具有實際應用價值的合作項目。如冷鏈和危化品設施設備的資質認證，能否在不同客戶中的共用、共享，這涉及到不同客戶要有共用標準。

從“市長”到“市場”標準改革任重道遠

在大多數發達國家，標準的層級大多分為國家標準、協會標準和企業標準，但我國目前從法律的地位上還都是政府管理類標準，沒有市場協同類標準的層級。那么，此次團體標準的試點，是否標志著我國也在向這一方向邁進？

對此，戴定一表示，現行的《標準化法》在沒有修改完成之前，采取試點的辦法，主要是解決團體標準的合法性問題。目前《標準化法》正在醞釀修改，修改以后標準制定應該是能夠放開，所有能夠承擔法律責任的人、主體，都有制定標準的權利。隨著試點逐步推進，會形成一個對標準立法的支撐。

嚴格來講，政府制定的標準是強制的、法律性的，應定位在政府職能——監管和公共利益的保護上。市場類標準是利益驅動的，局部的，可以競爭性，自愿的，它事關效率、利益。

當然，在目前階段，這個界線還不是很清晰，有些政府還在從事一些所謂推薦性標準的制定，而這些標準所規定的大多是市場協同類標準的范疇，但是改革方向畢竟明確了：政府管理類標準與市場協同類標準是需要分開的。團體標準會朝著市場導向、效率導向、利益導向發展。市場協同類標準將只滿足一個局部群體的需求，對政府的管理將是一個補充。

戴定一告訴記者，在制定和實施團體標準中，為了更好地發揮協會在行業中的協同作用，中物聯正在將協同的理念逐步傳達到協會的各個分支機構，并定期推動其開展協同工作，將樹立一些典型，建立一個工作機制，包括所有部分和分支機構都應該承擔一定的標準工作職責，實際上就是承擔協同的職責，幫助會員解決分工合作中的矛盾問題。

從組織機構來講，中物聯會逐步建立團體標準組織框架，建立專家庫、流程管理、審批機制的程序，以及后期服務的一系列相應的安排，比如培訓、認證，這需要逐步的培養和探索。