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多式聯(lián)運依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸所副所長譚小平告訴《經(jīng)濟日報》記者，多式聯(lián)運有利于促進物流業(yè)降本增效和安全綠色發(fā)展，有利于推動綜合交通運輸體系建設實現(xiàn)新突破，有利于催生運輸裝備制造業(yè)新增長點，形成現(xiàn)代物流新動能，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，助力轉型升級發(fā)展。

近年來，我國大力推動多式聯(lián)運發(fā)展，取得了積極成效。但總體來看，我國多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低，運量規(guī)模僅占全社會貨運量的2.9%，遠低于發(fā)達國家水平；海鐵集裝箱聯(lián)運比例為2.5%左右，而發(fā)達國家如美國為40%、法國為35%；運行效率不高，貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。多式聯(lián)運發(fā)展存在著市場環(huán)境不完善、協(xié)同銜接不順暢、法規(guī)標準不適應、先進技術應用滯后等突出問題，成為綜合交通運輸體系建設的“短板”。

在我國，多式聯(lián)運發(fā)展進程總體緩慢，面臨不同運輸方式市場管理規(guī)制不一、基礎設施銜接不暢、裝備標準統(tǒng)籌不力等一系列瓶頸制約，亟待強化跨方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的政策統(tǒng)籌。

“《通知》的出臺，標志著我國已將多式聯(lián)運發(fā)展上升為國家層面的制度安排。這對推動解決跨方式轉運銜接不順、跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動不強、跨區(qū)域市場融合不足、跨國界貿易規(guī)則不統(tǒng)一等問題，具有積極意義和深遠影響。”交通運輸部運輸服務司巡視員王水平說。

“我國各種運輸方式缺乏合理分工，物流路徑有待優(yōu)化，貨物多次裝卸搬運，過多的物流環(huán)節(jié)推高了物流成本。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才認為，構建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，可以充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接。

《通知》明確了市場監(jiān)管的政策導向。目前，我國關于內陸多式聯(lián)運的市場進入和退出還沒有明確的法律規(guī)范，物流企業(yè)在組織開展多式聯(lián)運業(yè)務中往往遇到來自鐵路、公路、水運、商務、郵政等不同行業(yè)管理部門的資格資質要求，以及或明或暗的地方和行業(yè)保護門檻。“《通知》強調不得增設對多式聯(lián)運經(jīng)營的行政審批事項，旨在打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的行業(yè)和地方性制度壁壘。”譚小平說。

《通知》開創(chuàng)性提出要研究發(fā)展適應我國國情的大尺寸、大容量內陸集裝箱，為下一步組織產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣應用確定了基調，將對我國內陸多式聯(lián)運的未來發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

鐵路在國家多式聯(lián)運體系中具有基礎和主體作用。而從市場運行情況看，盡管我國鐵路貨運改革已取得重要階段性進展，但相比公路和水運，鐵路貨運市場化程度不高仍然是突出瓶頸。只有鐵路貨運充分市場化，我國多式聯(lián)運的巨大潛力才能進一步得以釋放。

中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副研究員姜松英表示，中國鐵路恰逢改革機遇期，集裝箱多式聯(lián)運是鐵路貨運發(fā)展的主要方向，中國多式聯(lián)運發(fā)展離不開以鐵路為骨干的重載化、長距離、標準化的運輸體系，在一定程度上看，鐵路貨運市場化的水平深刻影響著中國多式聯(lián)運的進程。因此，《通知》對于推進鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

我國多式聯(lián)運優(yōu)勢難以發(fā)揮，跟公路貨運市場不規(guī)范競爭有直接關聯(lián)。企業(yè)普遍反映，由于公路運價過低（目前公路運價與20多年前的水平基本持平），導致多式聯(lián)運運價不具市場競爭力，中長途公路貨運難以合理轉移至鐵路和水運。為此，《通知》強調要依法加強公路貨運市場環(huán)境治理，強化重型貨運車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控；嚴格實施GB1589等技術標準，有序引導不合規(guī)車輛逐步退出市場。