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日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《國際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則（修正案）》（簡稱《修正案》），按照國務(wù)院“先照后證”的改革要求，明確企業(yè)申請國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)和國際船舶管理業(yè)務(wù)，須先取得企業(yè)法人資格，再以法人形式完成后續(xù)申請工作。這也意味著，這兩項(xiàng)經(jīng)營許可將不再作為設(shè)立企業(yè)的前置審批。該規(guī)定自《修正案》發(fā)布之日起施行。

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對包括《國際海運(yùn)條例》在內(nèi)的行政法規(guī)進(jìn)行修改，以深入推進(jìn)“先照后證”改革工作。

“所謂‘先照后證’，就是要求企業(yè)先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，取得企業(yè)法人資質(zhì)；再辦理相關(guān)經(jīng)營許可證。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)局國際航運(yùn)管理處處長高海云介紹，這輪改革在航運(yùn)領(lǐng)域主要涉及國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)和國際船舶管理兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。

作為《修正案》的最大亮點(diǎn)，今后企業(yè)在申請開展以上兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可時(shí)，流程將從三步變兩步。“也就是說，過去要想成立企業(yè)從事這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要先向交通運(yùn)輸部申請獲得登記批文，再拿著批文到工商部門完成注冊登記，最后再憑工商登記證書及相關(guān)補(bǔ)充材料回到行業(yè)主管部門申請最終的經(jīng)營許可證。但《修正案》實(shí)施后，取消了第一步程序，企業(yè)可以直接前往工商部門登記注冊，然后到行業(yè)主管部門取得經(jīng)營許可。”高海云說，這將進(jìn)一步簡化企業(yè)流程，激發(fā)市場活力。

除了上述改革，《修正案》還進(jìn)一步厘清了監(jiān)管邊界，賦予了企業(yè)更大的自主空間，釋放了便民紅利。

《修正案》明確，國際海運(yùn)及其輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營人在經(jīng)營期間應(yīng)確保有關(guān)證書、證明持續(xù)合法有效。“此前，《國際海運(yùn)條例》沒有對許可證有效期進(jìn)行明確，因此每當(dāng)其他相關(guān)證書到期、延期，企業(yè)都需要重新更換許可證，給企業(yè)帶來麻煩，造成負(fù)擔(dān)。”高海云表示，按照新的實(shí)施細(xì)則，企業(yè)只需自查，確保相關(guān)證書合法有效，就可以享受經(jīng)營許可證一次申請、終身有效的便利。

此外，中資企業(yè)從事國際船舶代理業(yè)務(wù)由審批轉(zhuǎn)為備案的簡政放權(quán)改革舉措也寫入了《修正案》中，企業(yè)先“開業(yè)”、后備案獲得支持。

無船承運(yùn)人是貨物運(yùn)輸過程中的“經(jīng)紀(jì)人”，其不直接提供運(yùn)輸服務(wù)，而是以承運(yùn)人身份向貨主攬貨，再以托運(yùn)人身份委托航運(yùn)公司完成貨物運(yùn)輸，并從中賺取差價(jià)。為了保護(hù)托運(yùn)人的利益，《國際海運(yùn)條例》規(guī)定無船承運(yùn)人必須繳納保證金，用于承擔(dān)可能出現(xiàn)的債務(wù)。

“保證金制度給托運(yùn)人提供了保障，但對于無船承運(yùn)人來說，卻相當(dāng)于凍結(jié)了一部分資金。”高海云表示，隨著2008年以來航運(yùn)低潮持續(xù)彌漫，不少從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)開始反映流動(dòng)資金受到了影響。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，交通運(yùn)輸部先后于2010年、2013年試行了保證金責(zé)任險(xiǎn)和保證金保函制度，為無船承運(yùn)人提供了多種可供選擇的財(cái)務(wù)責(zé)任保證方式，在保障托運(yùn)人利益的同時(shí)，有效緩解了無船承運(yùn)人的資金壓力。

高海云表示，考慮到保證金責(zé)任險(xiǎn)、保證金保函制度實(shí)施以來各方反饋較好，能夠有效激發(fā)市場活力、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，《修正案》最終決定以部令的形式將相關(guān)制度固化下來，使這一減負(fù)舉措更有力。