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昨天晚上將近9點(diǎn)鐘，快遞小哥敲響了我家房門(mén)，春節(jié)之后的第一單網(wǎng)購(gòu)送到了。快遞小哥，也不容易。

2月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了例行吹風(fēng)會(huì)，主題是介紹《快遞暫行條例》和快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)情況。被記者問(wèn)到春節(jié)期間快遞的狀況時(shí)，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝表示：春節(jié)快遞小哥需要回家看看。春節(jié)期間的快遞呈現(xiàn)“馬鞍型”，從臘月二十開(kāi)始，業(yè)務(wù)量一路下降，這就“需要權(quán)衡業(yè)務(wù)需求、用戶以及對(duì)快遞小哥的人文關(guān)懷問(wèn)題”，“這幾百萬(wàn)的快遞小哥家多在農(nóng)村，一年365天，一個(gè)禮拜工作五六天，一天工作十多個(gè)小時(shí)，而且他們也是離鄉(xiāng)背井，這個(gè)時(shí)候確實(shí)應(yīng)該讓他們回家看看小孩，看看父母親”。

其實(shí)，即使是春節(jié)的快遞“淡季”，還是有快遞小哥在堅(jiān)守網(wǎng)位，快遞公司也提高了小哥的福利。比如，北京快遞員春節(jié)留守一周，多收入約6000元；有物流平臺(tái)企業(yè)甚至還拿出1億元給配送員發(fā)放“團(tuán)圓基金”。

不經(jīng)意間，快遞小哥成為我們生活的不可或缺的一部分；快遞行業(yè)只要一打噴嚏，整個(gè)社會(huì)都要受影響。

2017年，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)400億件，占世界總量的40%以上，絕對(duì)是世界第一快遞大國(guó)。快遞小哥更是都市宅男宅女“最親密的人”，有段子說(shuō)“男朋友可能沒(méi)見(jiàn)過(guò)你不洗頭、不化妝的素顏，但是快遞小哥絕對(duì)見(jiàn)過(guò)”。騎著電動(dòng)車(chē)的快遞小哥，已經(jīng)成為了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的文化符號(hào)，甚至還亮相了平昌冬奧會(huì)上“北京8分鐘”的表演，向全世界宣示互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的中國(guó)范兒。中國(guó)人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣離不開(kāi)快遞小哥。

從宏觀數(shù)據(jù)上說(shuō)，過(guò)去5年，快遞行業(yè)連續(xù)以超過(guò)50%的速度增長(zhǎng)。包裹數(shù)量也已從2012年的56.9億件飆升至2017年的400.8億件。去年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為12.1萬(wàn)億元，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球最大的物流市場(chǎng)。中國(guó)物流業(yè)從業(yè)人員超過(guò)5000萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員6.5%。

但是，中國(guó)物流業(yè)也不再是傳統(tǒng)“勞動(dòng)密集型”的落后產(chǎn)業(yè)，正在向高科技、大數(shù)據(jù)、人工智能要效率，行業(yè)正加速向智慧物流轉(zhuǎn)型，一系列自動(dòng)分撥流水線、機(jī)器人在物流領(lǐng)域大規(guī)模運(yùn)用：AGV機(jī)器人、智能緩存機(jī)器人、360度運(yùn)行的揀選機(jī)器人、末端配送機(jī)器人交替作業(yè)……在組織構(gòu)架上說(shuō)，智慧物流是社會(huì)物流的大協(xié)作和分工，是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的開(kāi)放共享，各大快遞公司在菜鳥(niǎo)智能分單的支持下引入新的流水分撥系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣泛倉(cāng)儲(chǔ)覆蓋+智能分倉(cāng)+就近配送。甚至智慧物流還是基于大數(shù)據(jù)的“未卜先知”，比如，菜鳥(niǎo)通過(guò)供應(yīng)鏈算法來(lái)分析消費(fèi)趨勢(shì)，提前作出庫(kù)存預(yù)測(cè)，把貨品下沉到離消費(fèi)者更近的地方。

中國(guó)人已經(jīng)在全球范圍內(nèi)率先建立起了一張智慧物流網(wǎng)。所以，之前雙11經(jīng)常可以聽(tīng)到的“爆倉(cāng)”這個(gè)詞，在去年雙11期間幾乎消失了。以歷年天貓雙11發(fā)送1億件包裹的時(shí)間來(lái)算，2013年用了兩天，而到了2017年只用了9.5個(gè)小時(shí)。

如果說(shuō)美國(guó)是“車(chē)輪上的國(guó)家”，那么中國(guó)堪稱“快遞小哥車(chē)輪上的國(guó)家”，快遞業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)人引以為傲的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)模式，離不開(kāi)智能物流的加持，而“最后的一公里”卻有賴于勤快、干練的快遞小哥。

但是，中國(guó)物流業(yè)仍面臨困難和瓶頸問(wèn)題。談到上個(gè)月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《快遞暫行條例》草案的制訂背景時(shí)，馬軍勝局長(zhǎng)直言，在快遞發(fā)展的過(guò)程中，“確實(shí)普遍存在著用地難、車(chē)輛通行難、進(jìn)門(mén)投遞難的問(wèn)題”。

比如，快遞網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、分撥貨場(chǎng)的用地安排，之前的城市規(guī)劃中沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。這導(dǎo)致快遞網(wǎng)點(diǎn)可能與城市原先的規(guī)劃紅線、產(chǎn)業(yè)政策有沖突。如果直接關(guān)掉，會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯?gòu)物，以及相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、溝通造成了很大困擾。國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)張建華也認(rèn)為：快遞網(wǎng)點(diǎn)的辦照（辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照）成本比較高，快遞車(chē)輛通行難，快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是物流業(yè)的制度性問(wèn)題。城市居民生活已經(jīng)離不開(kāi)快遞點(diǎn)，應(yīng)該給快遞基礎(chǔ)設(shè)施必要的民生保障。

再比如，快遞的路權(quán)問(wèn)題一直成為行業(yè)頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。2016年，深圳一場(chǎng)整治電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)非法拉客的“禁摩限電”行動(dòng)，讓不少快遞電動(dòng)三輪車(chē)“躺槍”，一度發(fā)展到快遞小哥騎自行車(chē)、步行送快遞的窘境。2015年，呼和浩特大力整治交通之后，當(dāng)?shù)乜爝f員騎馬送快遞，一度成為網(wǎng)上熱議的新聞。2016年4月，國(guó)家郵政局曾公布快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)征求意見(jiàn)，以期為快遞車(chē)正名。京東的劉強(qiáng)東也一直在呼吁相關(guān)立法。

但是，快遞業(yè)的路權(quán)問(wèn)題之前一直沒(méi)有很好解決。對(duì)包括快遞車(chē)在內(nèi)的城市特種服務(wù)車(chē)輛的規(guī)范管理，應(yīng)避免“一刀切”、簡(jiǎn)單化，需要正常匹配相應(yīng)的路權(quán)。另一方面，快遞公司必須嚴(yán)格規(guī)范快遞小哥的安全行駛，不能任由他們橫沖直撞。

這次的《快遞暫行條例》草案直面了快遞的這些問(wèn)題。首先，為解決快遞大型集散分撥中心基礎(chǔ)設(shè)施用地難的問(wèn)題，“草案”從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出了保障性安排；其次，針對(duì)“車(chē)輛通行難”、進(jìn)門(mén)投遞難的問(wèn)題，“草案”也對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛等相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定作了調(diào)整，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)共享末端服務(wù)設(shè)施。

中國(guó)的快遞業(yè)是一個(gè)民生行業(yè)，也是一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的高技術(shù)行業(yè)。連接著供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)，與互聯(lián)網(wǎng)+的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要基礎(chǔ)設(shè)施；新興的“分鐘級(jí)配送”正在徹底打通線上、線下的次元壁。這次國(guó)務(wù)院的《快遞暫行條例》從行政法規(guī)的角度規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營(yíng)，直面了快遞“車(chē)輛通行難”、用地難的老問(wèn)題，正在夯實(shí)快遞作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的地位。