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快遞業發展至今，末端收投出現了幾種主要模式：法人企業或分支機構直接收投、第三方智能快件箱代為投遞、快遞公共服務站代為收投等。從近幾年的發展情況來看，不同的模式優劣勢不同，而且從中也能反映出快遞在末端收投中存在的主要問題。

 

 

不同模式，各有長短

 

末端收投模式

 

我們將末端收投分為5 種模式（詳見上表）。需要注意的是，除企業直接收投的模式外，其余4 種模式的本質就是多個快遞品牌共享一個基層收投平臺，這也是當前共享經濟在快遞業的有力實踐。

 

實踐證明，共享經濟能夠有效解決快遞末端收投難題。以成都市為例，共享平臺的投件量已占總量的60% 以上，共享化的投遞平臺已成為成都末端發展新方向。

 

不同地區、不同模式的不斷應用與發展，也暴露出當前快遞業末端收投中存在的幾個主要問題：

 

快遞投遞難仍廣泛存在。一是封閉式管理學校、樓宇、小區等特殊區域收投難。二是偏遠鄉鎮及農村投遞難。這些區域由于人少地廣，生產成本高昂，設立分支機構、末端網點都無法盈利存活。三是要求特殊時段取件等不能及時取件的人群投遞難。四是快遞電動三輪車上路行駛難。

 

安全生產法律法規執行不到位仍部分存在。這主要體現在執行三項制度方面，個別快遞員仍不執行收寄驗視制度，極個別快遞員明知是禁寄物品仍給予收寄；實名收寄率仍然不高，與全面實現實名收寄要求還有差距；過機安檢執行不徹底，存在航空件安檢嚴格、陸運件安檢松懈的問題。

 

快遞末端網點監管有待細化。隨著《快遞暫行條例》的實施，快遞末端網點已經合法化，未來將會出現大量末端網點，這在給群眾帶來便利的同時，也增加了安全隱患，給基層郵政管理部門帶來監管壓力。

 

怎樣加強對快遞末端網點的事中事后監管，相關工作有待進一步細化。

 

不同環境，因地制宜

 

快遞業供給側結構性改革的重點就是解決好適應需求問題。因此，對快遞業末端收投來說，就是要以快速收投、準確收投、安全收投等消費者滿意的服務為目標，推動末端收投方式的改革和創新。

 

作為郵政管理部門，在牽頭推動創新末端收投工作時，必須引導建立多種模式相結合的方式，建立滿足用戶多層次需求、適應行業發展需要的新型快遞末端收投體系。

 

改革創新點1、不同模式收投機制完善

 

1.快遞公共服務站。首先，完善授權機制。各快遞企業總部要支持加盟企業或授權分支機構通過快遞公共服務站開展收投。其次，完善許可機制。要求企業必須依法取得快遞業務經營許可，確保依法經營。

 

最后，明確責任劃分。快遞公共服務站開展收投業務后，快遞從收寄到投遞在法律上有多個法律責任主體，涉及消費者權益保護時，用戶可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業賠償。

 

2.智能快件箱。鼓勵智能快件箱企業擴大投資，鼓勵社會資本特別是快遞企業進入智能快件箱投資領域。郵政管理部門要協調住建、房管、民政等單位出臺相關政策，為企業設立智能快件箱提供便利；要鼓勵、幫助智能快件箱投資商創新思維，挖掘潛力，通過疊加便民服務等多種市場化方式實現可持續發展。

 

3.末端網點。對末端網點，《快遞暫行條例》雖明確企業及其分支機構可以根據業務需要開辦快遞末端網點，但未對末端網點的定義、功能、模式、安全監管等進行細化，建議進一步細化以便基層監管部門開展工作。

 

4.郵政代投點。一方面，完善授權機制，各快遞企業總部要支持加盟企業或授權分支機構開展代投工作；另一方面，在前期“快郵合作”試點的基礎上，進一步完善利益共享、責權利對等的合作機制。

 

改革創新點2、推進不同環境引導推進

 

1.人流量集中區域（中心城區大型小區、學校等）

 

區域特點：投遞量較大，經營場地租金較高且找到合適場地較難，部分區域由于規范管理需要不允許快遞車輛或快遞員進入，收件人由于白天忙于工作無法及時取件。

 

推進方法：可引導企業采取“直接收投+ 智能快件箱+ 快遞公共服務站”為主、末端網點為輔的綜合發展模式。

 

對此類區域，應主要考慮解決投遞經濟成本過高時間成本過高、無法進入投遞、滿足消費者錯峰取件特殊需求問題。結合各地實踐經驗，在企業直接收投的基礎上，智能快件箱能夠有效提高投遞效率和消費者體驗水平，在人流量集中區域可以大量推廣；面向所有品牌開放的快遞公共服務站模式，可以有效節約成本，有效解決城市末端收投難題，是下步末端收投工作的主要方向；同時，末端網點代投可以作為上述三類模式的有效補充，解決一些特殊區域的投遞問題。

 

2.投遞量較少區域（鄉鎮、城市郊區等）

 

區域特點：相對偏遠，收投量較少，單個品牌企業設立分支機構較難盈利，目前末端網點較多，但服務水平較差，安全隱患較多。

 

推進方法：可引導推廣“快遞公共服務站+末端網點”模式。

 

對此類區域，應主要考慮解決經濟成本過高問題。我們建議，應大力推廣快遞公共服務站模式，將多個品牌的收投量集中于一個服務站運營，這能夠有效解決單個品牌設立分支機構無法盈利以致難以生存問題。

 

對無法設立快遞公共服務站模式的，可設立末端網點開展代投業務，實現快遞的迅速規范投遞。

 

3. 偏遠區域（農村等）

 

區域特點：區域十分偏遠，投遞量很少，任何一家快遞企業單獨設立分支機構都無法盈利存活，甚至設立快遞公共服務站也無法盈利存活。

 

推進方法：可推廣委托郵政企業代投模式。

 

針對此類區域，也應是解決投遞經濟成本過高問題。我們建議，應大力推廣快遞企業委托郵政企業代投模式。

 

需要指出的是，以上改革創新的前提是，一定要落實相關配套措施，包括落實強制實名收寄措施，推動郵政、快遞企業從內部流程將實名收寄作為攬收郵快件的前置條件；落實從業人員實名登記措施，建議建立行業從業人員登記系統和登記審查制度，防止不法分子混進行業；落實現代化科技手段監管措施，建議建立郵政業遠程視頻監管平臺，將快遞企業及分支機構、末端網點納入平臺進行監管，并與公安部門聯合建立大數據分析系統，對可疑信息進行追蹤分析查處，實現安全監管的源頭管控；落實快遞車輛通行措施，在《快遞暫行條例》已經對快遞車輛作出具體安排的情況下，建議各基層郵政管理部門積極抓好協調落實。

 

郵政管理部門是快遞市場秩序的維護者，也是行業安全生產的監管部門，但絕不是市場的指揮官，要從提升消費者滿意度入手，從市場接受的角度來推動末端收投的“供給側改革”，要加大對末端收投平臺的安全監管，確保安全生產。

 

（作者單位 ：四川省郵政管理局 成都市郵政管理局 內江市郵政管理局）