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2018年12月21日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》集戰(zhàn)略性和政策性于一體，是繼《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》之后指導物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》中19處提到多式聯(lián)運，“鐵路”一詞出現(xiàn)32次，為多式聯(lián)運發(fā)展帶來一攬子政策紅利，將在去年“公轉(zhuǎn)鐵”取得預期效果的基礎上，掀起一股更大的鐵路熱，鐵路多式聯(lián)運的風口已經(jīng)悄然形成。

首先，《規(guī)劃》為鐵路多式聯(lián)運發(fā)展制定了清晰的目標。

到2025年，以“干線運輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡基本建立，全國鐵路貨運周轉(zhuǎn)量比重提升到30%左右，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高。多式聯(lián)運等先進運輸組織方式廣泛應用，國家物流樞紐單元化、集裝化運輸比重超過40%。

到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡，實現(xiàn)與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)模化、組織化、網(wǎng)絡化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線通道能力充分釋放，運輸結(jié)構(gòu)更加合理。

其次，《規(guī)劃》為鐵路多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

我國海鐵聯(lián)運的比例長期低于2%，與發(fā)達國家相比，還存在較大的差距。如何結(jié)束長期徘徊不前的局面，唯有創(chuàng)新，才是實現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展的根本途徑。這就需要我們站在行業(yè)的角度，用新的定位、新的服務，新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)來提速多式聯(lián)運。對此，《規(guī)劃》中給出了解決問題的金鑰匙。

1.多式聯(lián)運新的視角和定位。

多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務。站在運輸本身的角度，多式聯(lián)運是高質(zhì)量的服務產(chǎn)品。多式聯(lián)運串接空間上相對獨立的物流節(jié)點設施，對于優(yōu)化物流資源配置和空間布局，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，形成具有整體效率和成本選擇性的物流供應鏈服務環(huán)境和模式，具有重要作用。

同時，多式聯(lián)運還是符合國際潮流和我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求的先進的生產(chǎn)組織方式，是高效、多模式、先進的服務模式。把多式聯(lián)運跟相關(guān)行業(yè)、要素、場景串在一起提供的是高質(zhì)量服務，是綠色物流、智能平臺和開放生態(tài)，就有可能推動所有的運輸方式物理性、技術(shù)性、信息化的互聯(lián)，推動物流與產(chǎn)業(yè)在空間結(jié)構(gòu)、組織模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面的協(xié)同與融合發(fā)展。

2.多式聯(lián)運新的技術(shù)裝備。

《規(guī)劃》中提到，要進一步提高鐵路集裝箱保有量，優(yōu)化集裝箱箱型結(jié)構(gòu)，研究推廣尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱，適應客戶多元化需求。2020年底前，試點建立“鐘擺式”內(nèi)陸集裝箱聯(lián)運體系。

鼓勵建設“無人場站”、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設施。發(fā)展智能化的多式聯(lián)運場站、短駁及轉(zhuǎn)運設施，提高鐵路和其他運輸方式換裝效率。

加強自動化控制、決策支持等管理技術(shù)以及場內(nèi)無人駕駛智能卡車、智能機器人等裝備在國家物流樞紐內(nèi)的應用，提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分揀、配送等作業(yè)效率和管理水平。

推動多式聯(lián)運服務、設施設備等標準進一步銜接，重點在水鐵、公鐵聯(lián)運以及物流信息共享等領(lǐng)域，探索形成適應樞紐間多式聯(lián)運發(fā)展的市場標準，為制定國家和行業(yè)標準提供依據(jù)。

3.新的多式聯(lián)運服務產(chǎn)品。

《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展國內(nèi)國際集裝箱公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，依托樞紐網(wǎng)絡開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一站式”多式聯(lián)運服務產(chǎn)品，打造設備共享、設施匹配、信息互通、一體化運行的服務體系。

鼓勵陸港型、生產(chǎn)服務型樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運輸，面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多樣化鐵路運輸服務;支持陸港型、港口型、商貿(mào)服務型樞紐間開行“鐘擺式”鐵路貨運專線、快運班列，促進貨物列車客車化開行，提高鐵路運輸?shù)姆€(wěn)定性和準時性。

大力發(fā)展鐵路冷藏運輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運。促進消費升級，保障食品質(zhì)量安全。發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推行集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證，加強單證信息交換共享，實現(xiàn)“一單制”物流全程可監(jiān)測、可追溯。拓展統(tǒng)一單證的金融、貿(mào)易、信用等功能，擴大單證應用范圍，強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接，推動“一單制”物流加快發(fā)展。

統(tǒng)籌鐵路箱和自備箱資源，研究建立跨邊境跨區(qū)域跨方式箱使循環(huán)系統(tǒng)，推動集裝箱共享共用，降低集裝箱調(diào)空比例。

4.多式聯(lián)運的新模式、新業(yè)態(tài)。

《規(guī)劃》中提出要增強物流樞紐的價值創(chuàng)造能力，加快發(fā)展以多業(yè)聯(lián)動、一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營、專業(yè)化服務、平臺整合、供應鏈融合為特征的新業(yè)態(tài)、新模式。

打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。引導對接國際物流網(wǎng)絡和全球供應鏈體系，支持中歐班列、跨境電商發(fā)展。

支持和引導國家物流樞紐開展物流線上線下融合、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務。

在平臺開展物流對接業(yè)務的基礎上，進一步拓展交易擔保、融資租賃、質(zhì)押監(jiān)管、信息咨詢、金融保險、信用評價等增值服務，搭建物流業(yè)務綜合平臺。

結(jié)合樞紐供應鏈組織中心建設，提高樞紐協(xié)同制造、精益物流、產(chǎn)品追溯等服務水平，有序發(fā)展供應鏈金融，鼓勵開展市場預測、價格分析、風險預警等信息服務。

2025年底前，建設30個左右體現(xiàn)共享型、平臺型、供應鏈組織型特色的國家物流樞紐。

5.多式聯(lián)運新的政策支持。

在11月21日的國務院常務會議上，也曾強調(diào)“必須加快物流領(lǐng)域‘放管服’改革，打破阻礙貨暢其流的制度藩籬，堅決消除亂收費、亂設卡等推高物流費用的‘痼疾’。必須進一步加大力度促進物流降本增效，這是激發(fā)市場活力、提高國家綜合競爭力的大事。”

《規(guī)劃》強調(diào)，支持國家物流樞紐的運營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式提升運營水平。

適當下浮樞紐間鐵路干線運輸收費，適當提高中西部地區(qū)鐵路運輸收費下浮比例。研究內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐實施陸港啟運港退稅的可行性。

完善規(guī)劃和用地支持政策。對國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運鐵路等新增建設用地項目，允許使用預留國家計劃。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式供應土地。

加大投資和金融支持力度。設立國家物流樞紐中央預算內(nèi)投資專項，重點支持國家物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施、公共信息平臺等公益性較強的基礎設施建設。

拓寬融資渠道，按照市場化運作原則，支持設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵包括民企、外企在內(nèi)的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設和運營。

第三，鐵路要在國家物流樞紐建設中努力當好先行。

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關(guān)鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。在交通強國的戰(zhàn)略部署下，鮮明提出交通強國、鐵路先行。同樣，在國家物流樞紐規(guī)劃建設過程中也要率先規(guī)劃實施。

1.結(jié)合場站的特色，規(guī)劃建設相應類型的物流樞紐。

物流樞紐布局建設從國家提供公共產(chǎn)品的角度講，就是要進一步加大鐵路等基礎設施建設，在空間布局上加以統(tǒng)籌。

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和國家物流樞紐規(guī)劃建設要求，對照127個國家物流樞紐承載城市和212個國家物流樞紐建設目標，對接六種類型物流樞紐，整合19個綜合鐵路樞紐和204個一、二級物流基地資源，補齊短板，修編鐵路樞紐總圖。

選擇基礎條件成熟、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^的場站和物流中心進行重點培育，積極申請首批國家物流樞紐。統(tǒng)籌高速與普速、新建與既有、樞紐與通道以及不同地區(qū)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展，注重路網(wǎng)配套設施系統(tǒng)協(xié)調(diào)，強化主通道，疏通微循環(huán)，實現(xiàn)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰和效率效益最大化。

依托鐵路運輸大通道和場站，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運輸，重點建設陸港型國家物流樞紐。

依托鐵路港前站建港口型國家物流樞紐，暢通鐵路運輸?shù)?ldquo;最先一公里”和“最后一公里”。

選擇毗鄰大型廠礦、制造業(yè)基地、資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的編組站，建生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。

充分利用既有鐵路貨場和專用線的倉儲能力，構(gòu)建服務于大型專業(yè)市場、大城市消費市場的商貿(mào)服務型物流樞紐。

依托中歐班列國境站，建陸上邊境口型國家物流樞紐，對接國內(nèi)國際物流通道，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。

2.加快物流平臺建設，提高資源整合利用能力。

鐵路多式聯(lián)運要想實現(xiàn)爆發(fā)式增長，必須在更高層級上進行物流組織形式和運輸結(jié)構(gòu)的變革。其中供應、需求、價格和空間布局是基本要素。圍繞這四個基本問題，“平臺+樞紐+通道+網(wǎng)絡”的物流運行體系，是多式聯(lián)運發(fā)展的戰(zhàn)略方向和有效路徑。

物流樞紐是集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能的物流設施群，同時也是物流活動組織中心，中心需要借助平臺才能發(fā)揮出作用。

平臺是鐵路發(fā)展的短板，也是應對外部市場競爭的基本裝備。將分散的物流業(yè)務資源向平臺整合，以平臺為窗口加強業(yè)務資源協(xié)作，統(tǒng)一對接上游產(chǎn)業(yè)物流需求和下游物流服務供給。鐵總在2019年重點工作中明確提出推進鐵路信息化建設。高質(zhì)量推進鐵路信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全一體化示范工程，深化專業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用。規(guī)劃中的兩種類型的平臺必須補上。

在既有鐵路發(fā)達、完備的網(wǎng)絡體系之上，規(guī)劃建設綜合信息服務平臺，建立信息互聯(lián)互通機制，健全數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮藴剩瑢崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放共享，進一步提升不同信息系統(tǒng)的兼容和開放性。

依托綜合信息服務平臺，建設物流資源要素交易平臺，開展掛車等運輸工具、集裝箱、托盤等標準化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運設備的租賃交易，開展水運、航空貨運、陸運等運力資源和倉儲資源交易，提高鐵路各類物流資源的市場化配置效率和循環(huán)共用水平。

3.打造臨鐵樞紐特色經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

李光耀說：“沒有港口，就沒有新加坡。”孟菲斯是重要的生物醫(yī)藥集群，是因為首先它是一個物流集群，聯(lián)邦快遞的航空樞紐和物流服務，創(chuàng)造了生物醫(yī)藥所需要的關(guān)鍵的交貨時效優(yōu)勢。

物流產(chǎn)業(yè)作為派生性產(chǎn)業(yè)，物流活動是產(chǎn)業(yè)組織活動的具體體現(xiàn)，依托物流樞紐所形成的要素規(guī)模聚集和服務集中組織、整體網(wǎng)絡化運行，形成物流與產(chǎn)業(yè)的良性互動，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和運行的新特征，即網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

如今，中國正在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)需規(guī)模擴張的雙重機遇。正在經(jīng)歷由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，由出口拉動向內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)型，鐵路引導多式聯(lián)運的時代大潮已經(jīng)奔涌而來。

在這個趨勢轉(zhuǎn)化的過程中，我們要著力建設服務于龐大內(nèi)需市場的高鐵經(jīng)濟、臨鐵經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟。大幅度提高我國的鐵路收入/資產(chǎn)比，盤活存量資源，吸引增量業(yè)務，形成各種要素大聚集、大流通、大交易，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進，是在基于龐大的鐵路物流網(wǎng)絡和生態(tài)之上的外溢效應、放大效應。

這種放大效應存在于鐵路規(guī)模擴張與競爭優(yōu)勢形成的互動當中，存在于多式聯(lián)運與供應鏈體系互動升級的過程中，存在于現(xiàn)代鐵路運輸與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)互動發(fā)展過程中，存在于資源要素投入的優(yōu)化配置過程之中。

培育鐵路樞紐經(jīng)濟。鐵路物流樞紐在各種樞紐中處于戰(zhàn)略性、基礎性地位。在《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》的總體框架下，求鐵路與公路、水運、航空物流樞紐的交集，升級改造“傳統(tǒng)鐵路貨場”，打造智能化、低成本、高效率、新一代多式聯(lián)運樞紐，促進跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)模化運行。

國家樞紐支撐國家支柱產(chǎn)業(yè)，聚集符合鐵路運輸時效的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先推進現(xiàn)代制造、進出口加工、大宗商品交易、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。打造鐵路樞紐產(chǎn)業(yè)集群，加快推進鐵路與區(qū)域要素稟賦相適應的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。構(gòu)建鐵路物流與一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局。

大力發(fā)展臨鐵經(jīng)濟。發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模世界領(lǐng)先、鐵路技術(shù)裝備和創(chuàng)新能力世界領(lǐng)先、鐵路運輸安全和經(jīng)營管理水平世界領(lǐng)先的“三個世界領(lǐng)先”優(yōu)勢，以鐵路通道為依托，以場站及臨近區(qū)域為中心，以多式聯(lián)運樞紐為重點，鐵路產(chǎn)業(yè)為支撐，創(chuàng)新土地綜合開發(fā)，發(fā)展與鐵路密切相關(guān)的特色經(jīng)濟，打造鐵路產(chǎn)業(yè)集群，推動高鐵產(chǎn)業(yè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設制造強國的率先領(lǐng)域，打造中歐班列國際物流品牌，培育壯大臨鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，進一步增強中國鐵路的產(chǎn)業(yè)競爭力、輻射力和國際影響力。

4.積極培育多式聯(lián)運運營主體，提升市場競爭力。

借鑒國外成熟經(jīng)驗，遵循市場化原則，創(chuàng)新鐵路物流樞紐經(jīng)營管理模式，探索建立國家物流樞紐建設運營參與企業(yè)的利益協(xié)同機制，大力推進多式聯(lián)運示范工程建設，培育協(xié)同高效的運營主體，提高樞紐組織效率。積極培育國家物流樞紐建設運營標桿企業(yè)，形成可推廣、可復制的樞紐建設運營經(jīng)驗。

通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等市場化方式打造優(yōu)勢互補、業(yè)務協(xié)同、利益一致的合作共同體，推進國家物流樞紐設施建設和統(tǒng)籌運營管理，引導物流服務企業(yè)集群發(fā)展，提升物流一體化組織效率。

5.發(fā)展鐵路先導作用，推動規(guī)劃快速落實。

發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，完善配套政策。積極推動落實國家物流樞紐服務能力提升工程、國家物流樞紐創(chuàng)新驅(qū)動工程，提高鐵路專用線密度，打造高效專業(yè)的物流服務網(wǎng)絡，健全通達全球主要經(jīng)濟體的國際物流服務網(wǎng)絡，輻射帶動更多樞紐提升國際物流功能。

60多年前集裝箱的出現(xiàn)改變了世界。今天，中國是世界的樞紐。物流樞紐將重構(gòu)世界經(jīng)濟的版圖，多式聯(lián)運的鐵路時代已經(jīng)到來!