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日前發布的《交通運輸安全生產事故報告》顯示，2018年，公路水路行業以深化“平安交通”建設為統領，以防范和遏制重特大事故為目標，加強安全生產法規制度建設，強化安全生產基層基礎，大力推進安全生產風險管理、隱患治理和信用管理，不斷提升安全生產管理水平，實現了公路水路行業安全生產形勢總體穩定。

安全生產事故情況

事故總量持續下降，重特大事故降幅顯著

2018年，公路水路行業造成人員死亡（失蹤）的安全生產事故起數和死亡（失蹤）人數同比下降14%、15.8%，持續保持“雙下降”。按事故等級分析，一般事故起數和死亡（失蹤）人數同比下降19.9%、20.9%；較大事故起數和死亡（失蹤）人數同比下降4.8%、5.3%；重大事故起數和死亡（失蹤）人數同比下降33.3%、32.6%，降幅顯著。未發生特別重大事故。

道路運輸領域

2018年，道路運輸領域安全生產形勢保持穩定，事故起數和死亡（失蹤）人數雙下降。較大以上等級行車事故起數和死亡（失蹤）人數同比下降20.7%、30.2%。其中，較大事故起數和死亡（失蹤）人數同比下降17.7%、20.3%；重大事故起數和死亡（失蹤）人數同比下降57.1%、53.7%；未發生特別重大事故。

水上交通領域

2018年，水上交通領域事故起數有所下降，但死亡（失蹤）人數有所反彈波動。造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶事故起數和死亡（失蹤）人數同比下降10.4%、上升24.7%。在造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶事故中，一般事故起數和死亡（失蹤）人數同比下降24.8%、24.3%；較大事故起數和死亡（失蹤）人數，同比上升175%、134.8%；未發生特別重大事故。

公路水運工程建設領域

2018年，公路水運工程建設領域安全生產形勢總體穩定。造成人員死亡（失蹤）事故起數和死亡（失蹤）人數同比減少3起、3人。其中，一般事故起數和死亡（失蹤）人數同比減少2起、5人；較大事故起數和死亡（失蹤）人數同比減少1起、增加2人；未發生重特大事故。

港口作業領域

2018年，港口作業領域安全生產形勢基本穩定。造成人員死亡（失蹤）的事故起數和死亡（失蹤）人數同比減少1起、增加2人。未發生重特大事故。

安全生產事故總體特點

事故時間和空間分布特征明顯，部分領域事故呈現新趨勢

安全生產事故持續保持“雙下降”

2018年，公路水路行業造成人員死亡（失蹤）的事故起數和死亡（失蹤）人數，持續保持“雙下降”。其中，道路運輸領域安全生產事故保持連續下降，水上交通領域總體穩定，公路水運工程建設和港口作業領域重特大事故得到有效遏制。

公路水路行業重特大事故多發態勢得到初步遏制，但仍發生多起造成重大社會影響、群死群傷或嚴重污染環境的事故（事件），防范重特大事故的任務依然艱巨。

三個明顯波動期 四個事故易發時段

全年公路水路行業安全生產事故在全年呈現“三個明顯波動期”。一是春運及全國兩會后事故高峰期。2018年2—3月份，道路運輸、水上交通、工程建設領域事故起數和死亡（失蹤）人數，占全年事故總量的19.3%和20.8%。二是入暑入汛季節交替事故高峰期。2018年5—6月份，道路運輸、水上交通、工程建設領域事故起數和死亡（失蹤）人數，占全年事故總量的18.1%和19.9%。三是夏季運輸繁忙事故高峰期。2018年8—10月份，道路運輸、水上交通、工程建設領域事故起數和死亡（失蹤）人數，占全年事故總量的26.5%和27.2%。

從全天各時段事故分布規律分析，公路水路安全生產存在四個事故易發時段：上午發車（開工）密集時段、午后人體疲勞時段、黃昏晝夜交替時段、凌晨作業條件惡劣時段。

安全生產事故類型相對集中

道路運輸領域，碰撞、側翻等事故多發。2018年，碰撞類事故起數和死亡（失蹤）人數占道路運輸較大以上等級事故總數的85.4%和85.2%；側翻類事故起數和死亡（失蹤）人數占道路運輸較大以上等級事故總數的10.4%和11.8%。水上交通領域，碰撞事故總量大，自沉事故傷亡多。2018年，造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶碰撞事故起數和死亡（失蹤）人數，占運輸船舶事故總量的36.6%和35.4%。造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶自沉事故起數和死亡（失蹤）人數，占運輸船舶事故總量的33.0%和48.1%。公路水運工程建設領域，高處墜落、坍塌事故所占比例較高。

部分高風險領域事故有所反彈

一是農村客運班線事故比重上升。2018年，較大以上等級農村客運班線事故起數和死亡（失蹤）人數，占道路客運較大以上等級事故總量的36.0%和37.6%，同比分別上升18個百分點和20個百分點。二是內河砂石運輸船舶事故大幅上升。2018年，砂石運輸船舶事故起數和死亡（失蹤）人數同比上升5.9%和85.7%。三是隧道施工事故明顯反彈。2018年，隧道工程事故起數和死亡（失蹤）人數同比上升100.0%、157.1%。

事故區域相對集中

一是西南山區事故多發。2018年，西南山區較大以上等級運輸車輛事故起數和死亡（失蹤）人數，占該領域事故總量的33.3%和27.3%；一般以上等級公路水運工程建設事故起數和死亡人數，占該領域事故總量的56.1%和55.6%。二是中部地區部分交通樞紐省份事故風險較高。2018年，中部地區部分省份較大以上等級運輸車輛事故起數和死亡（失蹤）人數，占該領域事故總量的17.7%和20.2%。三是“六區一線”重點監管水域事故集中。2018年，“六區一線”重點監管水域造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶事故起數和死亡（失蹤）人數，占運輸船舶事故總量的42.9%和52.7%。

非營運車輛 對道路運輸安全影響顯著

伴隨著機動車數量的上升，新增駕駛員快速增加，其安全駕駛經驗相對缺乏，非營運車輛對道路運輸安全帶來的安全挑戰增大。2018年，營運車輛與非營運性質車輛、摩托車、行人間事故起數和死亡（失蹤）人數，占道路運輸較大以上等級事故總量的64.6%和61.4%。我國正處于社會轉型期，各種矛盾錯綜復雜，各地發生的多起乘客搶奪方向盤、干擾公交駕駛員等事件，反映出非傳統安全已經成公路水路行業的重大風險。

加強事故防范工作的對策建議

突出重點領域和關鍵環節 切實提升行業安全生產事故防范能力

深刻認識安全生產工作重要意義。公路水路行業安全生產事故總量大、人員傷亡多，重特大事故比例高，是黨中央國務院關注的重點，社會輿論關注的焦點，人民群眾關心的熱點，是交通強國建設的短板，已經成為國家安全生產工作的“主戰場”。公路水路行業必須要提高思想意識，深刻認識當前做好安全生產工作的重要性和迫切性，切實將安全生產工作放在更加突出的位置。

強化重大風險管控。防風險、除隱患，組織各領域安全監管主責部門深入摸排群死群傷、重大環境污染、重要交通設施損毀阻斷等易造成嚴重社會影響的高危風險，列出重大風險清單，明確管控措施，責任到人，確實管控重大風險；研究出臺引導800公里以上長途客運班線調整優化，道路交通運力供給轉型升級以及強化旅游客運、農村客運和渡船渡口安全的政策措施，降低行業結構性重大風險。

壓實企業安全生產主體責任。實行領導班子成員直接負責，做到安全風險管控全覆蓋。引導企業推進安全生產標準化建設，培育規范安全評估中介機構，督促交通運輸企業向標準化規范化轉型發展。推動對安全隱患突出、達不到安全運營條件的企業依法整頓，提升企業規模化經營水平。加強航運公司安全管理，推進NSM規則擴大實施范圍。

完善安全生產監管機制。盡快厘清相關負有安全生產監管職責部門間的職責定位與邊界，理順安全生產監督檢查與執法工作機制，確保不斷不亂。加大非法違規行為處罰力度，對發現的安全隱患和違法違規行為，嚴格實施監管和處罰，提高企業違法違規成本。

夯實安全生產基礎。提升裝備設施安全性能，深入推進公路、港口、航道、站場等安全基礎設施建設，加快老舊車船更新改造，持續推進車船標準化。大力實施科技興安，加快推進安全生產監管監察信息化建設，積極探索人工智能技術在安全生產領域的融合落地。強化應急處置能力，加強自然災害防治能力、重大海上溢油應急處置能力和海上搜救體系建設，整合優化安全生產應急資源和救援隊伍，提升水上交通安全應急救助打撈能力。

健全事故整改工作機制。深刻吸取事故教訓，完善安全生產事故典型案例“舉一反三、吸取教訓”的工作機制。開展事故調查深度調查，深入剖析事故原因，吸取教訓，深化對事故的規律性認識。

加強安全教育培訓。繼續實施從業人員安全素質提升工程，舉辦交通運輸安全生產廳局長培訓班、港口危險貨物安全管理培訓班，開展營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動。推進從業單位落實培訓主體法定責任，建立靈活適用的基層從業人員培訓考核機制，加強操作技能和職業道德培訓。積極開展職業技能競賽，建立優秀技工激勵機制，鼓勵建立企業穩定的技術工人隊伍。