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為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，扎實做好長江船舶污染治理工作，3月29日，《關(guān)于加強長江船舶污染治理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)解讀暨長江港航企業(yè)自律倡議書簽訂儀式在武漢舉行。活動中，國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等國家部委對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀和宣貫，包括招商局長航集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)等大型企業(yè)在內(nèi)的80余家長江港航企業(yè)在倡議書上簽字承諾保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。本報記者對《指導(dǎo)意見》及解讀宣貫的核心內(nèi)容進(jìn)行了摘錄，并對有關(guān)部委、行業(yè)監(jiān)管部門、港航企業(yè)下一步推進(jìn)長江航運綠色發(fā)展的舉措進(jìn)行了梳理，期望沿江港航管理部門和企事業(yè)單位共同治理長江船舶污染，加快推進(jìn)長江航運綠色發(fā)展，維護(hù)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的良好局面。

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江也是我國橫貫東中西部的水運大通道，世界上運量最大、運輸最為繁忙的通航河流，為沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但長江船舶也存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，部分船舶污水垃圾、危化品洗艙水直接排放長江，部分船用柴油機尾氣排放不達(dá)標(biāo)，污染防控監(jiān)督管理較為薄弱，影響了長江航運可持續(xù)發(fā)展。

加強長江船舶污染治理，是貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的重要舉措，對于促進(jìn)長江航運綠色發(fā)展、加快內(nèi)河水運技術(shù)進(jìn)步、充分發(fā)揮長江黃金水道綜合效益具有重要意義。

總體考慮

統(tǒng)籌謀劃 突出重點 協(xié)調(diào)推進(jìn)

去年4月，習(xí)近平總書記考察長江時說：“長江是中華民族的母親河，一定要保護(hù)好。”“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江!”

《指導(dǎo)意見》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌做好長江船舶污染治理工作。

“針對長江船舶污染治理工作面臨的新形勢、新情況、新問題，在《指導(dǎo)意見》起草過程中，我們堅持統(tǒng)籌謀劃、突出重點、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”國家發(fā)展和改革委員會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司趙向前表示。

據(jù)趙向前介紹，《指導(dǎo)意見》突出了長江船舶污染治理工作重點。“把握船舶水、氣、固污染治理重點，有效預(yù)防和治理長江船舶污染問題，認(rèn)真分析研究長江船舶污染治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量解決400總噸及以上船舶污染治理問題，推進(jìn)提升長江航運綠色發(fā)展水平。”

《指導(dǎo)意見》著力增強長江船舶污染協(xié)同治理水平。針對長江船舶污染治理涉及部門多、企業(yè)多、地域跨度大、協(xié)調(diào)難度高等特點，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了航運企業(yè)特別是國有企業(yè)的主體責(zé)任，以及生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江船舶污染治理工作的職責(zé)，支持交通運輸部等部門按職責(zé)做好監(jiān)管工作，明確地方政府的屬地管理責(zé)任，并進(jìn)一步明晰了相關(guān)方的責(zé)任邊界與主要任務(wù)，提升了工作合力。

總體目標(biāo)

2025年基本建成現(xiàn)代化綠色水運發(fā)展體系

《指導(dǎo)意見》提出了2020年和2025年長江船舶污染治理工作的目標(biāo)。

到2020年，長江船舶污染治理工作取得明顯成效。400總噸及以上船舶污水垃圾接收設(shè)施全覆蓋，污水垃圾全收集、全處理，載運散裝液體危險貨物船舶強制洗艙、洗艙水全收集全處理，重點港口岸電設(shè)施全覆蓋，靠港和水上服務(wù)區(qū)錨泊船舶使用岸電率達(dá)到60%以上，營運船舶硫氧化物、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上。

到2025年，長江船舶環(huán)保技術(shù)水平顯著提升，清潔能源得到廣泛應(yīng)用，新型船舶示范效果明顯，污染事故風(fēng)險防范水平和應(yīng)急處置能力顯著提高，基本建成以綠色船舶為支撐、以“低污染、低排放、低能耗”為主要特征的現(xiàn)代化綠色水運發(fā)展體系。

同時，提出了預(yù)防為主、綜合施策，全面推進(jìn)、重點突破，多元合力、協(xié)同治理的原則。

守住一江碧水

強化船舶污水垃圾和洗艙水排放治理

長江航運的綠色基因，決定了它是生態(tài)、綠色、經(jīng)濟(jì)的運輸方式。但部分船舶污水垃圾、危化品洗艙水直接排放長江，嚴(yán)重影響了長江航運可持續(xù)發(fā)展。《指導(dǎo)意見》要求，強化長江船舶污水垃圾和洗艙水排放治理。

——加快岸上接收設(shè)施建設(shè)。加快港口碼頭污水、生活垃圾、固體廢物接收、轉(zhuǎn)運與處置設(shè)施建設(shè)，盡快提升岸上接收、處置船舶污染物的能力;

——加強水上接收能力建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有水上污染物接收處置企業(yè)資源整合，支持大型環(huán)保企業(yè)參與長江船舶污水垃圾接收處置工作，培育和支持接收處置能力強、覆蓋范圍廣的長江船舶環(huán)保企業(yè)發(fā)展，形成覆蓋長江全線港口、錨地的水上污水垃圾接收能力;

——改革船舶污水垃圾接收收費方式。2019年前取消長江船舶水上污水垃圾接收收費環(huán)節(jié)，探索以政府財政投入為主體的船舶垃圾收費管理機制，實現(xiàn)公益化運作;

——強化與城鎮(zhèn)處理設(shè)施銜接。將長江船舶生活污水垃圾通過市政管網(wǎng)或轉(zhuǎn)運系統(tǒng)等納入市政(環(huán)衛(wèi))系統(tǒng)進(jìn)行處理;

——提升船舶污染治理智能化水平。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托現(xiàn)有長江船舶管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)長江船舶污水垃圾接收在線預(yù)約、實時查詢、在線監(jiān)管等;

——加快不達(dá)標(biāo)船舶拆解改造。現(xiàn)有船舶到2020年底前全部完成達(dá)標(biāo)改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰;

——加快化學(xué)品洗艙站建設(shè)。抓緊落實長江洗艙站建設(shè)布局規(guī)劃，2019年底前落實洗艙站審批手續(xù)與經(jīng)營許可發(fā)證工作;

——完善洗艙水接收、處理工作機制。研究制定規(guī)范的化學(xué)品洗艙水接收處理收費政策，出臺化學(xué)品運輸船舶強制洗艙規(guī)定，研究建設(shè)化學(xué)品洗艙水的水上接收站。

護(hù)好一片藍(lán)天

加強船舶大氣污染排放治理

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。”習(xí)近平總書記強調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。為守護(hù)一片藍(lán)天，《指導(dǎo)意見》要求，加強長江船舶大氣污染排放治理。

——嚴(yán)格船舶大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。對貨艙實行封艙管理，減少顆粒物無組織排放，長三角地區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶;

——穩(wěn)步提高船用燃油質(zhì)量。設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶船舶排放控制區(qū)，逐步將長江干線及主要支流水域納入控制區(qū)范圍，提出嚴(yán)格的船舶污染物控制要求并抓緊落實;

——加強船用燃油和船舶排放監(jiān)管。依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)船用燃油的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處供應(yīng)質(zhì)量不合規(guī)船用燃油的加油站。加強對船用燃油質(zhì)量檢查，禁止使用不合規(guī)船用燃油的船舶通過三峽船閘等限制性水域;

——全力推進(jìn)岸電建設(shè)與改造。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)岸電設(shè)施，加快推進(jìn)三峽岸電發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。切實解決岸電發(fā)展中的重點問題，積極推動建立統(tǒng)一的岸電運營服務(wù)平臺，大力推進(jìn)岸電電費與服務(wù)費網(wǎng)絡(luò)支付。完善岸電價格支持政策，2025年底前，對實行兩部制電價的港口岸電運營商用電，免收需量(容量)電費，降低港口岸電運營企業(yè)的用電成本;

——支持新能源應(yīng)用和新船型發(fā)展。積極推進(jìn)長江LNG加注站建設(shè)，2019年底前應(yīng)出臺完善LNG運輸、加注、使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

共抓大保護(hù)，他們這樣說

“長江船舶污染治理任務(wù)艱巨，要合力推進(jìn)。”國家發(fā)展和改革委員會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋在宣貫解讀《指導(dǎo)意見》時表示，要堅持政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的治理格局，進(jìn)一步強化企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶航運聯(lián)盟協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明晰部門監(jiān)管責(zé)任，齊心協(xié)力抓好各方責(zé)任落實。“要全力推動將船舶違規(guī)排放行為納入社會信用管理體系，讓所有企業(yè)責(zé)任主體切實感受到在長江生態(tài)環(huán)境問題上‘一處失信、處處受限’的聯(lián)合懲戒威力，對于嚴(yán)格自律、自覺守信的企業(yè)，將給予適當(dāng)?shù)墓膭睢?rdquo;

《指導(dǎo)意見》指出，新建碼頭要同步規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)岸電設(shè)施。交通運輸部安全總監(jiān)、水運局局長李天碧在會上透露，為推進(jìn)船舶污染防治，以后新建船舶也要有岸電設(shè)施。“現(xiàn)在部里正在制定岸電的管理辦法、規(guī)章，這是有強制力的，不光是新建船舶，現(xiàn)有船舶也要加快改造，馬上所有船舶必須具備岸電設(shè)施。”據(jù)他介紹，2020年后將強制船舶使用岸電。

交通運輸部海事局副局長李世新介紹說，目前正在組織開展防止船舶水污染專項整治，重點整治在長江等內(nèi)河水域航行作業(yè)的中國籍船舶非法排污行為。“企業(yè)要落實船舶污染防治主體責(zé)任，積極配合海事部門監(jiān)管，嚴(yán)格管控自家船舶，開展防污染設(shè)施設(shè)備自查和改造工作。”

“近年來我局從船舶污染總量風(fēng)險防控、監(jiān)管與應(yīng)急處置能力、防污體系及制度建設(shè)、綠色倒逼和排放懲罰等方面念好‘加減乘除’四字經(jīng)，持續(xù)強化長江干線船舶污染防控。”長江航務(wù)管理局局長唐冠軍介紹，目前，長江干線重點水域已建成14個船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(點)，配置了三峽庫區(qū)1000噸級應(yīng)急打撈船和溢油回收船等專業(yè)裝備，實現(xiàn)了規(guī)模以上港口船舶垃圾、油污水接收基本覆蓋，長江海事船港危管防污長效管理機制基本形成。

長江海事局副局長李江介紹說，為推進(jìn)長江船舶污染治理落到實處，今年該局將實施十大舉措，即全面開展船舶污染風(fēng)險隱患大排查、全面開展船舶違法排污行為大整治、強化船舶水污染物排放治理、強化船舶大氣污染物排放治理、強化船載危險貨物隱患治理、提升企業(yè)主體責(zé)任意識、提升船舶污染監(jiān)管能力、提升船舶污染應(yīng)急處置能力、提升船舶污染治理保障水平、提升船舶污染治理協(xié)作水平。

長江三峽通航管理局副局長李定國介紹說，按照三峽通航綠色發(fā)展規(guī)劃，2020年底前，轄區(qū)過閘船舶實現(xiàn)油污水、垃圾全部接收、上岸處置，建設(shè)三峽樞紐核心水域岸電試驗區(qū)。2025年底前，新建待閘錨地岸電普及率100%，待閘船泊油污水、垃圾接收率100%。自2019年6月1日起，凡不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止過閘。

航運企業(yè)是長江航運的脊梁，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要力量，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任，落實主體責(zé)任。“作為央企，長航貨運將走在行業(yè)的前列，衷心擁護(hù)長江大保護(hù)的政策、支持倡議書，做防治長江船舶污染的先行者。”長航貨運有限公司副總經(jīng)理羅天軍介紹說，將進(jìn)一步加大清潔能源在長江航運中的推廣和應(yīng)用力度，助力長江航運綠色發(fā)展。他建議，國家出臺相關(guān)政策，建設(shè)長江船舶污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，推動清潔能源應(yīng)用和船舶污染物治理，實現(xiàn)船舶維修、岸電和充電服務(wù)、加油加氣、污染物處理等服務(wù)功能，為綠色航運和長江船舶污染物治理提供保障。

長江港航物流聯(lián)盟“綠色航運專業(yè)委員會”主任委員單位，江蘇江陰港港口集團(tuán)股份有限公司董事長華江表示，將認(rèn)真收集、及時傳遞綠色航運信息，為廣大長江港航企業(yè)搭建綠色發(fā)展交流平臺，加強交流與合作，提高綠色航運發(fā)展水平。

重慶市澤勝船務(wù)(集團(tuán))有限公司副總經(jīng)理潘南建議，油污水回收處置企業(yè)轉(zhuǎn)變運營機制，增加油污回收點，方便船舶和船員卸載船上油污水，在費用方面適當(dāng)返利以調(diào)動企業(yè)和船員積極性，增加油污水回收量以形成良性循環(huán)機制，促進(jìn)內(nèi)河水域船舶污染的防治。

作為船員代表，武漢長江輪船公司船長方三兵承諾，將重點加強船舶防污染設(shè)備管理，確保設(shè)備處于良好使用狀態(tài)，加強油污水、生活污水處理裝置管理，規(guī)范油污水、生活污水處理程序，加強航行中船舶垃圾存放管理，切實做到船舶垃圾、油污水、生活污水三個零排放。