發布時間：2019-05-15 08:39:40 萬聯網
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為貫徹落實習近平總書記關于“推動貨運經營整合升級、提質增效，加快規模化發展、連鎖化經營”重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，近日，國務院辦公廳轉發了交通運輸部等13部門《關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的意見》（簡稱《意見》），圍繞5個方面提出了14項針對性強、目標導向明確的政策措施，為道路貨運轉型發展指明了方向、明確了目標，成為新時期推動道路貨運行業高質量發展的總抓手。5月9日，交通運輸部副部長劉小明在《中國交通報》刊發署名文章，對《意見》進行解讀。
充分認識促進道路貨運行業高質量發展的重大意義
（一）促進道路貨運行業高質量發展，是落實黨中央、國務院重大決策部署的具體行動。
黨中央、國務院高度重視道路貨運行業的轉型升級高質量發展工作。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要推動貨運經營整合升級、提質增效，加快規模化發展、連鎖化經營。李克強總理也對促進道路貨運行業高質量發展工作多次作出重要批示。這是黨中央、國務院站位經濟社會發展全局，在我國經濟轉向高質量發展的重要階段，對道路貨運行業發展作出的新部署、新要求。
一是引領了新時代道路貨運發展的目標方向。習近平總書記等中央領導同志的重要指示批示，深刻闡述了道路貨運行業高質量發展的根本性、方向性、全局性的重大問題，指明了新時代道路貨運行業的更高起點、全新定位，是新發展理念在道路貨運行業落實的重要體現，道路貨運行業必將以此為契機，進入新的發展階段。
二是賦予了新時代道路貨運發展的強勁動力。習近平總書記等中央領導同志對道路貨運業的多次重要指示批示，是黨中央、國務院立足道路貨運行業發展的客觀規律，在行業從粗放轉向集約、從傳統轉向現代的關鍵階段，對行業發展的新部署，體現了黨中央、國務院對道路貨運轉型發展的殷切期待，要求我們必須用新理念、新思路、新模式，構建道路貨運高質量發展的新動能，推動行業的新舊動能轉換。
三是明確了新時代道路貨運發展的工作重點。習近平總書記等中央領導同志的重要指示批示，既深刻分析了道路貨運行業長期以來存在的深層次矛盾和問題，揭示了影響道路貨運行業轉型發展的根本原因，也科學謀劃了道路貨運行業未來發展的宏偉藍圖，指明了道路貨運行業轉型發展的根本路徑和工作任務。必須要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步強化責任擔當，凝聚各方力量，不折不扣貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，共同推動道路貨運行業轉型升級、提質增效。
（二）促進道路貨運行業高質量發展，是深化供給側結構性改革，促進物流業降本增效的有效途徑。
推動高質量發展是當前和今后一個時期我國確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，降低全社會物流成本，則是推動經濟高質量發展的重要保障。道路運輸費用占全社會物流總費用的30%，是促進物流降本增效的關鍵所在。道路貨運業在長期粗放式的發展中積累了較多矛盾，已成為亟待補齊的“短板”：一方面運輸組織效率低，單位運輸成本居高不下。道路貨運行業生產主體、生產要素較為分散，缺乏市場集中度高、整合能力強的龍頭骨干企業，先進運輸組織方式發展滯后，個體運輸業戶各自為陣，分散經營，造成行業組織效率低、交易環節多、資源利用率不高。據統計，我國貨運車輛平均實載率比歐美發達國家要低三分之一，車輛日均有效行駛里程僅為發達國家的二分之一，由于缺乏集約化組織，難以充分發揮運輸業的規模效益和網絡效益，單位成本居高不下。另一方面企業經營負擔重，市場交易成本不斷提高。
今年政府工作報告中明確提出“治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款”。按照國務院的部署安排，今年3月份，我們在全國組織對部分貨車司機進行了問卷調查。數據顯示，燃油費、通行費、人員工資仍然是道路貨運經營成本的主要組成，占比分別為34%、25%和17%，除此以外，相關資質許可、證照審驗、考核檢測也存在時效慢、環節多、不便利的問題。同時，路面執法不規范、亂罰款的現象依然存在，部分地區偷油偷貨等治安事件也時有發生，更加重了貨車司機經營負擔。在全面推動經濟高質量發展的大背景下，我們必須要加快促進道路貨運行業轉型升級，實現行業發展質量變革、效率變革、動力變革，提高行業全要素生產效率，降低制度性交易成本，為物流業提質增效，經濟高質量發展提供堅實支撐。
（三）促進道路貨運行業高質量發展，是支撐保障行業健康穩定發展的客觀要求。
全國道路貨運行業從業人員2000多萬人，關系到近1億人口的生活，是交通運輸行業中規模最大、從業人員最多、市場化程度最高、與百姓生產生活密切相關的行業。道路貨運行業的健康穩定發展，事關社會和諧穩定，事關經濟平穩運行，更事關數億人民群眾的安居樂業。當前，隨著我國經濟發展進入新常態，物流市場需求趨緩，運輸結構加快調整，新舊業態相互交織，道路貨運行業長期積累的矛盾和問題逐漸暴露。維護道路貨運行業的健康穩定大局，必須標本兼治、綜合施策，既要治標，更要治本，必須通過加快促進行業轉型升級和高質量發展，努力破解行業長期以來存在的深層次矛盾，才能從根本上維護好道路貨運行業和全社會健康穩定發展的大局。
加快道路貨運行業轉型升級是復雜的系統性工程
全國道路貨運行業從業人員2000多萬人，關系到近1億人口的生活：
準確把握加快道路貨運行業轉型升級，促進高質量發展的總體要求
加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展工作是一項復雜的系統性工程，涉及面廣、社會影響大、各方關注度高。我們必須要深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志的重要指示批示精神，認真領會《意見》的精神實質和核心要義，牢牢把握工作的方向和原則，切實落實好工作的各項要求。
一是要把深化改革作為推進行業高質量發展的根本要求。上世紀80年代“有路大家行車”的市場開放政策，極大地解放了道路貨運行業的生產力，緩解了運力不足帶來的經濟社會運輸瓶頸。經過長期快速發展，道路貨運行業正處于從粗放發展走向集約運營，從傳統運輸邁向現代服務的關鍵階段，所要開展的大部分工作，所要解決的大部分問題都是長期積累的最難啃的硬骨頭，只有依靠深化改革，用改革的思維、改革的辦法、改革的路徑，才能有效解決發展中面臨的問題和挑戰。要進一步深化“放管服”改革，持續簡政放權，優化審批流程，降低制度性交易成本。要推動管理制度改革，采取包容審慎的態度，鼓勵和支持新業態發展，促進新舊動能加快轉換。要加快管理方式的改革，充分利用移動互聯網等信息化手段，實現道路貨運各類檢驗檢測、證照審驗的網上辦理，切實營造良好的營商環境，進一步激發市場的內生活力和發展動力。
二是要把創新引領作為推進行業高質量發展的不竭動力。“窮則變、變則通、通則久”，解決道路貨運行業長期積累的矛盾，也必須用新思路、新方法，通過不斷創新，打破傳統以拼價格、靠鉆空子違規運營維持發展的老路，走出一條依靠制度創新、模式創新、技術創新、管理創新的發展新路。要充分利用“互聯網+”等新業態、新模式，促進“多、小、散、弱”的貨運資源集約整合。要通過鼓勵發展大車隊運營、掛車租賃共享、長途接駁甩掛、多式聯運等新模式，進一步優化市場主體結構，培育扶持龍頭企業，提升貨運組織化程度和集約化水平。要推進大數據、信息化等在運輸管理、車輛裝備、物流組織中的廣泛應用。要加快建立以“雙隨機一公開”為主體、重點監管為補充、信用監管為核心、數字監管為特征的新型市場監管機制，推動市場規范誠信、公平公正。要推動形成鼓勵創新、支持創新、保障創新、包容審慎監管的體制機制和政策環境，讓創新成為推動道路貨運高質量發展的根本動力。
三是要把提質增效作為推進行業高質量發展的核心目標。當前，我國物流成本居高不下，不僅影響了企業和產品的競爭力，也直接影響了國民經濟的總體運行水平。降低物流成本，是大力降低實體經濟成本，提升實體經濟競爭力，支撐我國產業、企業更深層次參與國際競爭的重要途徑。促進道路貨運行業轉型升級高質量發展，核心就是“降本增效、提質升級”。《意見》提出的深入貨運領域“放管服”改革、推動新舊動能接續轉換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運市場從業環境、提升貨運市場治理能力5大重點任務、14條政策措施，全部都指向“降本增效、提質升級”這個核心。各地、各部門必須進一步凝聚共識，堅持目標導向，緊緊圍繞這個核心開展各項工作，切實采取有效措施把物流企業的成本降下來，效率和質量提上去。
四是要把穩中求進作為推進行業高質量發展的工作總基調。習近平總書記多次強調指出，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好各項工作的方法論。道路貨運行業從業人員眾多，其中90%以上都是個體運輸戶，買車跑運輸是廣大農民和下崗工人養家糊口的基本謀生手段，行業的每一項改革、出臺的每一項政策都與廣大貨車司機的切身利益息息相關。在推進行業高質量發展的過程中，必然要加快對不適應經濟社會發展需要的落后運能的淘汰，必然要對傳統模式下通過違規獲取不正當利益的行為進行規范，這些都將不可避免地觸及廣大貨車司機的眼前利益。在這一過程中，我們必須始終堅持穩中求進工作總基調，正確處理好改革、發展和穩定的關系，切實做好工作推進過程中的風險識別和矛盾化解，加強政策的宣傳解讀，讓廣大貨車司機支持改革、支持規范，處理好當前利益和長遠穩定利益的關系，加強行業監測、掌握行業動態，及時回應社會關切，合理引導市場預期，切實維護行業和社會和諧穩定大局。
五是要把治理能力提升作為推進行業高質量發展的有效保障。道路貨運行業經營主體眾多、流動性強，加之行業新老矛盾交織，各種利益相互博弈，必須通過行之有效的行業治理，才能為行業轉型升級高質量發展創造公平公正的市場環境。《意見》針對道路貨運行業治理能力不足的問題，圍繞法規制度、執法監管、協同治理等方面部署了一系列重點工作。這就要求我們必須建立健全對行業關鍵要素以及新業態、新模式的管理制度，不斷提升管理能力。要構建基于大數據的全要素、全鏈條、閉環式的監管體系，提高監管的針對性和實效性。要加快形成部門協同、部省協作、協會參與的齊抓共管的治理體系，形成政府、市場、社會多方共治善治的新格局，提高整體管理效率。
聚焦重點難點切實推動，《意見》各項任務落實到位
《意見》在深入調研、廣泛吸納各方意見建議的基礎上，聚焦當前道路貨運行業發展面臨的痛點，圍繞貨運企業和貨車司機最關心關注的問題，提出了加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的系統化解決方案和頂層設計，為今后一個時期道路貨運轉型發展提供了根本遵循。《意見》的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持遠近結合、標本兼治、改革引領、創新驅動、綜合治理，加快建設安全穩定、經濟高效、綠色低碳的道路貨運服務體系，促進道路貨運行業高質量發展。
為實現上述目標，《意見》提出了5個方面共14項重點任務，今后一個時期，按照“遠近結合、標本兼治、改革引領、創新驅動、綜合治理”的原則，重點做好以下五個方面工作。
一是深化貨運領域“放管服”改革。持續推進道路貨運簡政放權，進一步推動普通貨車跨省異地安全技術檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關要求嚴格落實。今年實現普通貨運車輛年度審驗網上辦理。優化道路貨運登記注冊、經營許可辦理手續及流程。加快制定危險貨物道路運輸安全管理辦法，研究改革完善危險貨物道路運輸押運員管理制度。便利貨運車輛通行，優化車輛通行管控。
二是推動行業新舊動能接續轉換。深入推進多式聯運示范工程、城鄉交通運輸一體化示范工程、城市綠色貨運配送示范工程，推廣應用先進運輸組織模式。以冷鏈物流、零擔貨運、無車承運等為重點，加快培育道路貨運龍頭骨干示范企業，鼓勵提供優質干線運力服務的大車隊模式創新發展。鼓勵規范“互聯網+”新業態發展。
三是加快車輛裝備升級改造。加快推廣電子不停車快捷收費系統，優化貨車通行費計費方式。全面推廣高速公路差異化收費，鼓勵發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車等先進車型。加快推進貨運車型標準化，積極穩妥淘汰老舊柴油貨車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理工作。
四是改善貨運市場從業環境。推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業考試，今年實現普通貨運駕駛員從業資格證誠信考核網上辦理。鼓勵運輸企業組織開展貨車司機繼續教育。鼓勵各地加大政策支持力度，加快建設一批功能實用、經濟實惠、服務便捷的“司機之家”。指導貨主企業、運輸企業合理制定運輸方案，保障貨車司機充分休息。
五是提升貨運市場治理能力。依法打擊車匪路霸，重點加強高速公路服務區、國省道沿線停車場等區域治安管理，嚴厲打擊黑惡勢力收取保護費和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。嚴格貨車超限超載治理，加強執法監督考核，拓寬投訴舉報渠道。建立貨運企業分類分級監管體系，加大對違法失信經營主體的懲戒和定向監管力度。利用大數據、信息化手段提高道路貨運市場運行監測分析能力。
推進道路貨運行業轉型升級高質量發展，促進物流業降本增效，全面支撐我國實體經濟轉型發展，意義重大、影響深遠。必須協調各方、多措并舉，必須部省協同、政企聯動，必須努力攻堅克難、當好先行，交通運輸要舉全行業之力堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動我國道路貨運轉型升級高質量發展不斷取得新成效，為全面建成小康社會、構建現代化經濟體系作出新的更大的貢獻。
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