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深化交郵融合 助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興——《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合 推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng) 石寶林

近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司共同印發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合 推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），這是新時(shí)期交通運(yùn)輸和郵政行業(yè)推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展、改進(jìn)提升農(nóng)村物流服務(wù)品質(zhì)、積極踐行人民交通為人民服務(wù)宗旨的又一重大舉措，對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村物流短板、改善農(nóng)村流通環(huán)境、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

迫切需要促進(jìn)農(nóng)村物流質(zhì)量變革效率變革動(dòng)力變革

農(nóng)村物流是農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的重要保障，是提高農(nóng)民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，服務(wù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品輸出、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要支撐。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村交通運(yùn)輸和物流服務(wù)體系建設(shè)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等重要文件都對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)和物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)作了具體部署，提出了明確要求。

長(zhǎng)期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，市場(chǎng)需求高度分散，對(duì)企業(yè)主體吸引力不強(qiáng)，地方政策支持力度不夠，農(nóng)村物流發(fā)展總體滯后，整體運(yùn)行效率不高，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民脫貧致富的民生短板，農(nóng)村物流也成為交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分的重要領(lǐng)域。

新時(shí)期推進(jìn)交郵融合發(fā)展，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高各要素生產(chǎn)效率，不斷深化農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村物流質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是十分迫切和必要的。

27個(gè)省份建制村全部直接通郵

交通運(yùn)輸和郵政快遞是促進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸和物流服務(wù)一體化、均等化的重要基礎(chǔ)，是事關(guān)廣大農(nóng)民福祉的重大民生工程，具有覆蓋面大、進(jìn)村入戶根基深、與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密等特點(diǎn)。

近年來，交通運(yùn)輸和郵政行業(yè)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和郵政快遞服務(wù)入鄉(xiāng)進(jìn)村，共同服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，交通扶貧和“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著。2018年，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)403.97萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率分別達(dá)到99.64%和99.47%，建制村通客車率達(dá)到96.5%。

國(guó)家郵政局近年來加快實(shí)施郵政普遍服務(wù)均等化水平提升工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。截至今年5月，建制村直接通郵率超過99.83%，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全部建制村直接通郵，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已達(dá)95%，23個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。這些都為交郵深度融合、資源共享、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享 運(yùn)力資源互用互補(bǔ)

多年來，交通運(yùn)輸部門積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、延伸客貨運(yùn)輸服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、貨運(yùn)物流站等基礎(chǔ)設(shè)施，郵政部門也積極推進(jìn)郵政普遍服務(wù)和“快遞下鄉(xiāng)”工程，農(nóng)村客貨運(yùn)輸和郵政快遞服務(wù)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。但總體來看，場(chǎng)站設(shè)施資源利用率不高、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本居高不下、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題較為突出。

《意見》堅(jiān)持資源集約、綜合開發(fā)、共建共享原則，明確提出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享，支持運(yùn)力資源互用互補(bǔ)。在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享方面，鼓勵(lì)各地在保障安全的前提下，充分利用縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站資源，積極拓展郵政快遞中轉(zhuǎn)裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)；鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞于一體的綜合服務(wù)站，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站資源集約利用；鼓勵(lì)依托郵政鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)延伸農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”瓶頸制約。

在運(yùn)力資源互用互補(bǔ)方面，充分利用廣大農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建制村通客車與建制村通郵工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極推廣農(nóng)村客車代運(yùn)郵件快遞，合理規(guī)劃運(yùn)輸線路，開展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”的貨運(yùn)專線服務(wù)，提高共同配送、集中配送服務(wù)能力；鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流供需精準(zhǔn)匹配、提高運(yùn)輸組織效率。

以商養(yǎng)運(yùn) 融合發(fā)展

農(nóng)村物流涉及產(chǎn)業(yè)多、管理部門多、參與市場(chǎng)主體多，由于受傳統(tǒng)管理體制和既有工作機(jī)制的影響，長(zhǎng)期以來存在發(fā)展開放性、合作性不足等問題，尚未形成政策統(tǒng)一、多方協(xié)同、銜接順暢的良好發(fā)展格局，各自為戰(zhàn)、“九龍治水”現(xiàn)象突出，大大分散了農(nóng)村物流推進(jìn)合力。

《意見》堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要在機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上下功夫。一是建立完善合作對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)部門通過簽訂合作協(xié)議、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，打破體制機(jī)制障礙。二是完善合作服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)按需制定交郵合作相關(guān)規(guī)范，明確各方權(quán)利義務(wù)，處理好不同類型企業(yè)的利益訴求，消除各方顧慮，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。三是推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)交通郵政在證照辦理、聯(lián)網(wǎng)售票、便民服務(wù)等方面加強(qiáng)合作；鼓勵(lì)交通運(yùn)輸和郵政快遞企業(yè)在服務(wù)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面開展一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以商養(yǎng)運(yùn)、融合發(fā)展。

爭(zhēng)取政策支持 重點(diǎn)解決用地難效益差等問題

農(nóng)村物流點(diǎn)多、面廣、量小，市場(chǎng)需求分散，投資效益較差，特別是在廣大貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村物流屬于市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，表現(xiàn)出較強(qiáng)的公益屬性，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)重大的民生工程，需要充分發(fā)揮地方政府的主體作用，統(tǒng)籌各方資源，加大政策扶持力度。

各地農(nóng)村物流發(fā)展實(shí)踐表明，地方政府高度重視和大力扶持是做好農(nóng)村物流工作的重要保障。《意見》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)農(nóng)村物流地域性強(qiáng)、社會(huì)效益明顯等特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府的支持，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展中的用地難、效益差等實(shí)際問題，在場(chǎng)站設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、車輛裝備、信息系統(tǒng)等方面積極爭(zhēng)取地方各部門政策支持，為農(nóng)村物流發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)之年。《意見》的出臺(tái)將有助于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞深度融合，推動(dòng)農(nóng)村物流轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。