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編者按：近日，按照《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2019—2020年）》等文件要求，國家發(fā)展改革委、交通運輸部公布了2019年國家物流樞紐建設名單。為加強對國家物流樞紐的宣傳推介，進一步促進國家物流樞紐間交流互鑒，國家發(fā)展改革委組織中國經濟導報進行了專題系列報道，現(xiàn)將相關報道刊載如下。

國家物流樞紐建設系列專題報道之一

2019年國家物流樞紐名單確定：這不是終點而是起點

北糧南運除了走鐵路還有什么方法？如果拿這個問題去問營口港，它就會告訴你一條更高效更便捷的新路--先用鐵路將糧食運到營口的鲅魚圈港，之后轉海運，到達沿海或是長江沿岸的各港口，之后再通過鐵路或公路轉運至最終的目的地。“從東北將糧食運到南方，與傳統(tǒng)的鐵路通道相比，使用新開辟的'鐵海鐵'或'鐵海公'通道，可以降低約百分之十幾的成本。”國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所所長汪鳴在接受中國經濟導報記者采訪時說，營口開辟的這一“北糧南運”新通道不僅貨物損耗、物流成本得到大幅下降，而且水運更加綠色、低碳、環(huán)保。

近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》，其中明確，共有23個物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設名單，接下來入選單位將按照各自方案開始建設國家物流樞紐。得益于在多式聯(lián)運方面的創(chuàng)新，營口港在這次評選中脫穎而出，作為港口型國家物流樞紐順利躋身2019年國家物流樞紐建設名單之中。

“本次共有51個國家物流樞紐承載城市的56個物流樞紐參與申報，本著公平公正的原則，經過科學評審，最終確定了23個國家物流樞紐，這些樞紐區(qū)域、類型分布相對均衡，有利于支撐'一帶一路'建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實施和促進形成強大國內市場。”國家發(fā)展改革委經貿司負責人對中國經濟導報記者說。

加快構建“通道+樞紐+網絡”的物流運作體系

最新數據顯示，2019年上半年，我國社會物流總費用與GDP的比率進一步降至14.6%，“物流業(yè)降本增效，為改善實體經濟發(fā)展環(huán)境、提升國民經濟運行效率作出了積極貢獻。隨著物流降本增效工作不斷深入，有必要通過國家物流樞紐建設優(yōu)化和改善物流運作體系，在更大范圍、更深層次上系統(tǒng)推進物流降本增效。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學會執(zhí)行副會長賀登才在接受中國經濟導報記者采訪時表示，確定國家物流樞紐建設名單，就是要提高干線物流效率、促進干支高效銜接，最終打造“通道+樞紐+網絡”的國家骨干物流運作體系。

這一觀點得到了交通運輸部科學研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林的認同。他在接受中國經濟導報記者采訪時表示，目前我國關于物流園區(qū)和樞紐建設的精力過度分散，全國現(xiàn)有1600多個物流園區(qū)，如果再算上占地150畝以下的物流園區(qū)，粗略估計，可能有4000個左右的物流園區(qū)，這造成了物流資源高度分散，同時園區(qū)與園區(qū)之間也存在惡性競爭。

“因此，我們現(xiàn)在提出要建設國家物流樞紐，通過整合現(xiàn)有資源，來提升物流業(yè)的資源利用效率。”李彥林說，通過國家物流樞紐的建設，可以盡快形成國家骨干基點網絡，形成國家骨干基點網絡以后，其他的節(jié)點都要圍繞著骨干基點來建設，形成干支搭配關系，這才是布局國家物流樞紐的最大意義所在。

中國經濟導報記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次公布的23個國家物流樞紐建設名單，不僅涵蓋樞紐類型全面，而且在區(qū)域分布上也比較均衡，其中東部地區(qū)10個、中部地區(qū)5個、西部地區(qū)7個、東北地區(qū)1個。“這是從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略層面考量的。比如，有的位于'一帶一路'建設的重要節(jié)點城市，有的設在京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起和粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，也有的處于沿海沿江沿邊對外開放前沿。”賀登才分析說。

樞紐可助力未來產業(yè)布局和發(fā)展

早前發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》和《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2019-2020年）》中提出到2020年布局建設30個左右國家物流樞紐。“本次申報，各地積極性都非常高。”李彥林說，國家物流樞紐建設工作，兩部委都是持鼓勵和支持的態(tài)度，因此為加快構建國家物流樞紐網絡的總體框架，本次適當增加了2019年的國家物流樞紐建設數量。

從此次實際申報和評審情況來看，也的確如此。國家發(fā)展改革委經貿司負責人接受采訪時表示：“不少城市存量物流樞紐設施已具備一定規(guī)模，產業(yè)發(fā)展基礎較好，樞紐建設方案較為成熟，因此適當增加了數量。”但他同時也強調，《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》確定的127個承載城市和212個國家物流樞紐是統(tǒng)籌相關國家戰(zhàn)略實施、區(qū)域經濟發(fā)展情況，從全國層面做出的統(tǒng)一布局，并結合實際分階段、分年度推進實施，是否入選2019年建設名單不影響相關承載城市推進此項工作。

我國進入到經濟高質量發(fā)展階段以后，通過供應鏈來延伸產業(yè)鏈，從而提升價值鏈的作用越來越受到地方的重視，“很多地方政府都希望通過建設國家物流樞紐來提高物流效率，這樣既發(fā)展了物流產業(yè)，同時為制造業(yè)和商貿業(yè)轉型升級創(chuàng)造條件，也為傳統(tǒng)機場、港口等基礎設施的提升帶來機會。”汪鳴說，建設國家物流樞紐，就意味著這個樞紐進入到了國家骨干物流網絡體系中，自然可贏得更多產業(yè)布局的機會，可以說，誰先構建了樞紐，誰就贏得了產業(yè)布局和發(fā)展的先機。

過去很多地方招商引資、發(fā)展產業(yè)，靠的都是政策洼地，“你優(yōu)惠稅，我優(yōu)惠土地，現(xiàn)在不許搞政策洼地，要公平競爭。所以，國家物流樞紐建設起來了，對各地降本增效，布局有競爭力的產業(yè)都是非常有優(yōu)勢的。”汪鳴補充道。

就在9月上旬，中央全面深化改革委員會第十次會議召開，會上審議通過了《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》。“現(xiàn)代物流業(yè)就屬于現(xiàn)代服務業(yè)，布局國家物流樞紐建設，就是要讓物流業(yè)跟制造業(yè)、商貿業(yè)深度融合，這也是推動產業(yè)高質量發(fā)展高質量布局，滿足供給側結構性改革的重要方面。”賀登才表示。

金華（義烏）商貿服務型國家物流樞紐是此次入選的樞紐之一，中國經濟導報記者了解到，其打造的“公鐵聯(lián)運”+“通關便利”的優(yōu)勢正在不斷釋放出來，目前金華的電動工具和日用品、義烏的小商品、永康的五金產品、浦江和蘭溪的紡織品、武義的休閑用品等，經新疆霍爾果斯口岸出境，源源不斷運往中亞；浙江省內溫州、嘉興、臺州、紹興的服裝、鞋類、小家電、水暖建材等貨源，也不斷通過短途公路運輸向金華南貨場集聚，再由班列轉關出口至中亞及歐洲，對省內貨源的集聚能力大幅增強。

后評估機制對樞紐名單進行動態(tài)調整

國家物流樞紐建設是一項系統(tǒng)工程，“與此前國家發(fā)展改革委發(fā)布的各項規(guī)劃或評選不一樣，國家物流樞紐申報上了，這不是結束，反而意味著這個事就正式啟動了。”汪鳴在采訪中特別提到這一點，申報上國家物流樞紐，并不意味著“一勞永逸”，如果樞紐項目不能按期建設，或是不能取得預期效果，名單會隨時進行動態(tài)調整。

“可以說，2019年國家物流樞紐建設名單的發(fā)布只是規(guī)劃落地的第一步，我們將會同相關部門多措并舉，加快推動國家物流樞紐建設方案落地實施。”國家發(fā)展改革委經貿司負責人對中國經濟導報記者表示，未來會依托行業(yè)協(xié)會等推動樞紐建設運營企業(yè)組建國家物流樞紐聯(lián)盟，建立要素流動、業(yè)務對接、標準協(xié)調、信息互聯(lián)等長效合作機制，加快國家物流樞紐之間互聯(lián)成網。“還要建立定期評估和動態(tài)調整機制，對由市場自發(fā)建設形成、對完善國家物流樞紐網絡具有重要意義的樞紐和所在城市，及時調整納入規(guī)劃范圍；對長期達不到建設要求或無法有效推進樞紐建設方案實施的承載城市，將及時予以調出，確保國家物流樞紐建設質量。”該位負責人補充說。

“中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流學會作為行業(yè)中介組織，受政府部門委托，在國家物流樞紐布局和建設中也參與了一些相關工作。今后我們將繼續(xù)發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，進一步做好相關服務工作。”賀登才表示，這也是協(xié)會工作的職責所在，初心和使命所在。

2019年是國家物流樞紐建設元年，接下來國家發(fā)展改革委將按照《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，以這批名單確定為起點，分階段實施國家物流樞紐建設工作。“及時啟動2020年國家物流樞紐的布局建設工作，并在同等條件下優(yōu)先向未入選2019年建設名單的省區(qū)市（含計劃單列市）傾斜。同時，我們將提前著手研究制定2021~2025年國家物流樞紐建設實施方案，明確下一階段國家物流樞紐建設的重點、方向和內容，有序推動國家物流樞紐建設工作。”國家發(fā)展改革委經貿司負責人對此表示。（中國經濟導報、中國發(fā)展網 欒相科 熊偉）